联合国财政告急，古特雷斯公开点名美中，多边体系摇摇欲坠

2026年1月28日，联合国秘书长古特雷斯向193个成员国大使发出信件，提到截至2025年底，联合国总共欠债15.7亿美元，常规预算可能支撑不到2026年7月就会用完，他没有直接指出哪个国家欠款最多，但数据表明美国欠常规预算21.96亿美元，维和经费18.8亿美元，合计接近41亿美元，成为最大拖欠国。

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按照《联合国宪章》第十九条规定，如果某个国家连续两年拖欠会费，就要取消它的投票权，不过从1980年代里根政府开始欠钱以来，这条规定一直没有真正落实，结果就是大国带头不交钱，小国也跟着学样，整个系统越来越难以运转，现在全球缴费率只有76.7%，等于每四块钱中就有一块是空的。

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第二天古特雷斯召开记者会，说话口气有了明显变化，他提出单独一个国家说了算不行，两个大国划分势力范围也不行，必须推动多极化发展，当记者追问具体国家时，古特雷斯首次公开说明，“单一强国”指的是美国，“两大强国”包括美国和中国，这个说法和他过去五年称赞中国是多边主义支柱的立场相差很大，有人猜测这是向特朗普新政府示弱的表现，因为特朗普上台后只愿意为符合美国利益的项目提供资金，还试图成立“和平委员会”取代联合国，虽然这个计划没有成功，但已经让很多人怀疑联合国是否还能发挥作用。

他举出欧盟与印尼合作、加拿大与中国联手、英国也和中国一起做事的多个例子，想说明世界并不是非黑即白的，但发展中国家不太接受这个说法，觉得他不敢直接批评最大的欠款国，欧洲方面则支持改革，提出修改预算规则，甚至允许退还拖欠的款项来应对紧急情况，可到现在为止，联合国内部连一个像样的方案都没拿出来。