2026年2月3日，韩国外长赵显启程赴美，一边为迟迟未通过的《对美投资特别法》向美方作出立法进程说明，一边就特朗普政府将韩关税从15%上调至25%的决定展开磋商，请求美方谅解。这场由贸易协议履行分歧引发的关税摩擦，看似是美韩之间的一次双边经贸纠纷，实则是特朗普政府“美国优先”贸易政策的再度延伸，更是盟友关系下经济利益与战略诉求的深度博弈，其背后既藏着美韩对贸易协议的认知分歧，也折射出全球供应链重组背景下，美国对盟友的“经济绑架”与韩国的战略两难。
美韩此次关税冲突的导火索，是2025年7月两国达成的贸易协议落地受阻。彼时，特朗普与李在明政府敲定以“投资换关税”的合作框架：韩国承诺未来数年对美投资3500亿美元，涵盖半导体、二次电池、造船等核心领域，同时四年内采购1000亿美元美国能源，以此换取美国将韩汽车、制药等核心出口品关税锁定在15%，与日、欧持平 。美方将这份协议视作“具有历史意义”的承诺，特朗普甚至在2025年10月访韩时再次确认，却未曾想，这份看似平等的协议，从一开始就埋下了执行的隐患。韩国政府最初称协议需国会批准，后又改口因协议属谅解备忘录、无法律约束力，仅需通过《对美投资特别法》即可落实，而这份旨在搭建对美投资框架的法案，却因韩国朝野分歧迟迟未能进入实质性审议。执政党主张先批准贸易协议再推进立法，在野的共同民主党则认为协议无法律约束力，无需国会背书，立法僵局的背后，不仅是韩国国内的政治博弈，更有对3500亿美元投资的现实顾虑——这份投资规模超过韩国过去5年全球海外直接投资总额，且美方还要求90%的投资收益归美，若以现金形式落实，韩国甚至可能面临类似1997年的金融危机风险 。
特朗普政府的关税反制，本质上是对韩国“履约迟缓”的极限施压，更是其“结果导向”贸易逻辑的典型体现。在美方看来，韩国已经享受了关税优惠的“红利”，却在投资落地和立法推进上态度消极，这种“不平衡”必须以惩罚性关税纠正。于是，特朗普绕开正式外交渠道，直接在社交平台宣布上调关税，将矛头直指韩国汽车、木材、制药等支柱产业，25%的关税税率足以让韩国汽车在美市场丧失竞争力，相关出口企业的利润将大幅萎缩 。更值得关注的是，美方的施压并非孤立行为，而是多重诉求的集中释放：一方面，美国正推进“制造业回流”战略，急于通过韩国企业的投资提振本土就业与GDP，三星、现代、SK等韩国巨头的在美建厂进度，成为特朗普政府衡量执政成果的重要指标；另一方面，特朗普国内支持率因移民执法等问题下滑，通过对盟友展现贸易强硬姿态，既能转移国内政治压力，又能塑造“保护美国工人利益”的形象，巩固基本盘支持率 ；此外，美国对韩国近期监管美资科技企业酷澎的行为心存不满，此次关税上调也暗藏对韩国非关税壁垒的反制，试图迫使韩方在美资企业在韩经营环境上作出让步。
面对美方的强硬施压，韩国陷入了进退维谷的战略两难。从经济层面看，美国的关税制裁已对韩国产生实质性冲击：韩元汇率承受贬值压力，汽车与零部件板块出现市场抛售潮，出口企业的经营确定性降至冰点，若关税正式生效，韩国对美出口将遭受重创，甚至引发供应链连锁反应，动摇其在全球产业链中的地位 。从政治层面看，韩国政府既需应对美方的外交压力，又要安抚国内的舆论情绪——韩国民众对美国的“极限施压”抵触情绪渐长，在野党更是直言美方在制造“不必要的矛盾”，若政府一味妥协推进对美投资，势必引发国内不满；可若坚持立场，又可能彻底激化与美国的矛盾，影响两国安保等其他领域的合作 。于是，韩国选择了“柔性斡旋”的应对策略：从总统府紧急召开跨部门对策会议，到产业通商资源部长先期赴美磋商，再到外长赵显亲自赴美说明立法进程、请求谅解，甚至承诺《对美投资特别法》有望在2月末至3月初提交国会审议 ，韩国的一系列动作，皆是试图在“满足美方诉求”与“守住本国利益”之间寻找平衡点，却也暴露了其在美韩盟友关系中的被动地位。
这场美韩关税博弈，更折射出当前美国盟友体系的深层裂痕：在美方的战略框架中，盟友早已不是平等的合作伙伴，而是服务于美国国家利益的“棋子”，经济利益与战略利益的捆绑，让盟友不得不承受美国的“经济绑架”。美国一边要求韩国在安保、地区事务上与其保持一致，甚至将推进韩国建造核潜艇纳入贸易协议框架 ，一边又在经济上对韩国步步紧逼，以关税为武器，强迫韩国让渡核心经济利益。这种“利字当头”的盟友关系，早已失去了平等合作的底色，而韩国的困境，不过是美国盟友的一个缩影——此前，日本、欧盟也被迫与美国达成类似的关税协议，只是韩国因立法僵局成为了美方施压的“典型”。
赵显的华盛顿之行，注定不会轻松。美方已经明确要求韩国提交清晰的“对美投资履约时间表”，而非单纯的立法进程说明 ，而韩国即便推进《对美投资特别法》立法，也难以在短时间内满足美方的投资要求，汇率波动、项目尽职调查等客观因素，都让投资落地无法一蹴而就 。更重要的是，即便此次关税分歧暂时化解，美韩之间的矛盾也难以从根本上消除——只要美国的“美国优先”贸易政策不变，只要其对盟友的“经济绑架”模式不改，类似的摩擦就会反复上演。而韩国若想摆脱这种两难，不仅需要在国内凝聚政治共识，更需要重新审视与美国的盟友关系，在经济自主与战略依附之间找到更可持续的平衡。
从全球视角看，美韩关税冲突也是当前全球贸易秩序的一个缩影：当贸易保护主义抬头，当大国以实力为后盾，将贸易协议异化为“利益索取”的工具，即便是盟友，也难逃利益博弈的漩涡。特朗普政府的关税上调，看似是为了维护美国的经济利益，实则破坏了全球贸易的公平与稳定，也让盟友体系的信任基础不断流失。对于韩国而言，此次赴美磋商的结果，不仅关乎关税税率的高低，更关乎其未来的经济发展与战略选择；而对于美国而言，这种以极限施压对待盟友的方式，最终只会让盟友体系渐行渐远，在全球竞争中陷入孤立。毕竟，真正的盟友关系，从来不是一方对另一方的单向索取，而是基于平等与互利的双向奔赴，这一点，特朗普政府显然尚未明白。
责编：陈铭浩
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