我国绿色金融支持体系进入“全链条覆盖”新阶段|中国能源报|支持体系|清洁能源|碳减排|绿色低碳|绿色金融

新增之后，碳减排支持工具支持领域将达到6个，分别是清洁能源、节能环保、碳减排技术、节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型。

▲图片由AI制作

近日，中国人民银行决定将节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型等具有直接碳减排效应的项目纳入碳减排支持工具支持领域，旨在推动经济社会发展全面绿色转型。碳减排支持工具按季操作，每次操作提供1年期再贷款资金，全年操作量不超过8000亿元。同时，根据货币政策调控需要确定季度操作量，依据金融机构向支持领域发放的贷款情况以及再贷款需求，按照政策规定提供再贷款资金支持。

作为结构性货币政策的重要组成部分，碳减排支持工具始终扮演着“精准滴灌”的角色，引导金融资源向清洁能源、节能环保等领域聚集。新增之后，碳减排支持工具支持领域将达到6个，分别是清洁能源、节能环保、碳减排技术、节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型。受访专家普遍表示，这并非简单扩容，而是对绿色转型需求的深度响应，标志着我国绿色金融支持体系进入“全链条覆盖、多层次赋能”的新阶段。

撬动更多社会资金促进碳减排

2021年11月，中国人民银行创设推出碳减排支持工具，引导金融机构在自主决策、自担风险的前提下，向碳减排重点领域内的各类企业提供碳减排贷款，撬动更多社会资金促进碳减排，目前已成为“双碳”目标实现的重要金融支柱。公开数据显示，截至2024年底，碳减排支持工具激励贷款发放超1.3万亿元，绿色贷款余额36.6万亿元。

中国人民银行指出，碳减排支持工具是“做加法”，用增量资金支持重点领域，从而带动更大范围、更大程度的碳减排和绿色转型。同时，碳减排支持工具可以引导金融机构和企业更充分地认识绿色转型的重要意义，鼓励社会资金更多投向绿色领域。

“十四五”时期，全国多地积极运用碳减排支持工具，引导金融资源精准支持节能降碳。在云南省，巧家县海坝240兆瓦光伏电站项目获得碳减排支持工具额度3.65亿元，投产后每年可节约标煤13万吨、减排二氧化碳32万吨、二氧化硫144吨；在重庆，西南地区首座百万千瓦级大型抽水蓄能电站蟠龙抽水蓄能电站获得碳减排支持工具额度19.32亿元，投产后每年可减少标准煤耗15.23万吨，减排二氧化碳39.87万吨。截至2025年三季度末，浙江省累计发放碳减排贷款同比增长23.8%，带动碳减排约1247.4万吨，累计支持企业1199家。截至2025年11月末，湖南省碳减排贷款金额达365.3亿元，带动碳减排量超700万吨。

罗兰贝格副合伙人屈思啸对《中国能源报》记者表示，碳减排支持工具推出以来，对经济社会绿色转型带来推动作用。一方面，引导金融机构信贷向绿色产业倾斜，整体推动金融机构持续优化信贷结构、提升绿色放贷意愿；另一方面，降低企业减排项目融资成本，推动企业减排项目成本下行。

新增领域释放三大积极信号

碳减排支持工具原有支持领域是清洁能源、节能环保、碳减排技术，此次新增领域是节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型。业内认为，纳入节能改造和绿色升级，旨在更好地服务于传统工业、建筑等行业的存量项目绿色改造；纳入能源绿色低碳转型，表明金融支持绿色发展的范围正在从几个主要的新兴产业，扩大到覆盖整个经济社会的“全面绿色转型”。

惠誉常青研究、评级及意见联席董事岳茜告诉《中国能源报》记者，此次新增深切符合国家持续推进“双碳”目标的技术路径。

屈思啸认为，此次新增释放出3个清晰信号：第一，支持对象从“清洁能源项目”走向“全链条绿色转型项目”；第二，操作机制进一步制度化、常态化；第三，政策目标从“助力‘双碳’”升级为“推动经济社会全面绿色转型”，意味着碳减排支持工具将进一步纳入宏观经济转型、产业升级和高质量发展的整体框架之中。“既回应了传统产业转型的资金痛点，又契合‘双碳’与稳增长目标。”他强调。

值得关注的是，1月19日起，中国人民银行下调再贷款、再贴现利率0.25个百分点，包括碳减排支持工具在内的多数结构性货币政策工具一年期利率从原先的1.50%降至1.25%，这一下降将直接带动终端绿色贷款利率下行，极大激发中小企业参与绿色转型的积极性，从而形成“央行引导、市场主导、企业受益”的良性循环。

新型电力和高耗能行业将受益

碳减排支持工具此次调整，一方面是“扩容”，即进一步填补覆盖空白，让更多低碳项目获得金融助力，支持范围实现从“特定领域”到“全场景延伸”的跨越；另一方面是“降本”，通过降低金融机构从央行获得再贷款资金成本，引导商业银行以更优惠利率向绿色项目发放贷款，进而降低相关企业和项目融资成本。

谁将成为此次新增的主要受益者？“我们预计新型电力系统建设产业链、节能改造设备制造，以及以绿色建筑和绿色交通为核心的城镇基础设施领域将成为主要受益者。其次，工业领域的节能改造和绿色基础设施建设中涉及的设备制造商、工程服务商、节能技术提供商等也将获得有力支持。”岳茜说。

岳茜进一步解释，2035年国家自主贡献目标锚定“风光”发电装机目标，这将带来特高压输电、智能配电网等电网基础设施大规模建设和融资需求。储能作为构建新型电力系统的重要基础，机遇尤为突出，相关的电网设备制造商、储能技术提供商、电力系统集成商等企业将直接受益。

屈思啸认为，高耗能行业的系统性改造或成为此次新增最大受益领域，钢铁、水泥、有色、化工等行业的余热回收、电气化替代、能效提升项目，将纳入支持范围。此外，工业园区与零碳园区建设、制造业集群绿色升级、新型电力系统深化发展、新型绿色基础设施等也将逐步受益于扩围。

中国财政科学研究院资源环境和生态文明研究中心指出，目前，我国碳市场融资类产品发展较好。由于碳资产质押、碳资产转让与担保产品设计简单，应用较为广泛。中国人民银行设立并延续实施碳减排支持工具，有力推动绿色信贷和绿色债券的发展。