2月3日，“十五五”首个中央一号文件全文发布，这也是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件。文件提出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。

2026年是“十五五”开局之年，“三农”工作有哪些重点？文件从提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设等六个部分给出“答案”。新京报记者梳理发现，今年的一号文件有很多新说法、新概念，并明确了多个涉农红线。

划重点

粮食产量稳定在1.4万亿斤左右

粮食安全依旧是“三农”工作的重中之重，“1.4万亿斤”的粮食生产目标，今年历史性地进入了中央一号文件，在此之前，则只是写进了去年的政府工作报告。“1.4万亿斤”这个目标进入一号文件，意味着从站上，到站稳，中国的粮食生产已彻底踏上了新台阶。

关于粮食产量，今年的中央一号文件的具体提法是——粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。这是有充分的现实基础的，国家统计局发布的数据显示，2025年我国粮食生产再获丰收，全国粮食产量达到14298亿斤、增产168亿斤，再创历史新高，连续两年稳定在1.4万亿斤以上。

2026年，如何“端稳端牢中国饭碗”？文件提到，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。巩固提升大豆产能，完善加工奖补政策，做好产销衔接。拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给。推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。

新面孔

推动涉农专业人才定向培养

今年的中央一号文件还有很多新提法、新说法。比如，文件提到，实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设。规范农产品直播带货。关于电商发展，以前的一号文件曾多次提及，但推动电商平台下沉赋能、规范农产品直播带货都是比较新的说法。

文件还提到，深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态，对于文旅业态“小而美”的发展定位，近年来首次提及。

扩大乡村消费方面，文件提出支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。其中，丰收市集、非遗工坊等新场景首次出现在中央一号文件中，业态场景模式更加丰富多元。

此外，文件还提到鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，油料可贷款有贴息首次提及。在谈及深化涉农高校教育教学改革时，提到推动涉农专业人才定向培养，这是近年来的一个新说法。

文件提到，推进农产品进口多元化，推动大宗农产品联合采购和人民币结算，加强海外仓储流通设施布局和边境口岸基础设施建设。人民币结算首次明确。

划红线

强化农村宅基地和农民建房审批管理

2026年，“三农”工作又有哪些“红线”绝对不能踩？记者注意到，文件出现了诸多“严格”“严禁”“严防”与“严厉打击”。

比如，严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收，制定耕地保护专项规划。

严格落实食品安全责任，强化多部门协同和全链条监管，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为。

此外，还包括依法严厉打击农产品走私。依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。坚决打击各类破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治工作，严防“大棚房”等问题反弹回潮。严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。

此外，文件还明确，强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。全面落实“四下基层” 制度，从农村实际出发，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”、层层加码。

新京报记者 曹晶瑞

编辑 张树婧 校对 柳宝庆