2月3日上午，上海市第十六届人大四次会议在世博中心开幕，上海市市长龚正作《政府工作报告》。
在成为全国首个5万亿城市之后，2025年上海全市生产总值达到5.67万亿元，跻身全球城市前五位，人均地区生产总值达到3.2万美元。2026年，全市生产总值预期增长5%左右，在“十五五”期间，上海经济总量将突破6万亿元，向7万亿元冲刺。
对于2025年上海的经济表现，上海市人大代表、上海社会科学院长三角与长江经济带研究中心常务副主任王振形容是“顶压前行”“超预期”“来之不易”。而多位人大代表表示，2026年5%的增长目标体现了上海的战略定力，有利于稳定预期、更好地提振信心，也为产业转型升级、调结构促转型预留了空间，有助于继续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
从2025年到2026年，从“十四五”到“十五五”，眼下的时间节点是特别的。过去一年乃至五年，无数的数据具象化地垒起了这座超大城市所处的高台，而在2026年主要任务和“十五五”规划纲要（草案）中，下一个台阶在更高处。
升级再升级
从今年的政府工作报告中，上海市人大代表、上海外国语大学校长孟钟捷读出了三个关键词——稳、新、变。
面对百年未有之大变局，在变化多端的世界局势中，上海的经济社会发展抓住一个“稳”字。稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，这些“稳”字让他印象深刻，2025年的各项数据也表明，这些“稳”字当头的工作取得了很好的效果。“新”字一方面体现在新质生产力，另一方面体现在新的发展格局。在“稳”和“新”之外，社会和城市的发展更要应时而“变”。孟钟捷提到，政府工作报告中对于“五个中心”建设、城市更新、高等教育，都提出了更深入的要求。
这也与政府工作报告的论述相合。报告指出，过去一年，上海坚持以高质量发展为首要任务，全市经济社会发展呈现出稳中有进、进中提质的良好态势。2025年，全市生产总值5.67万亿元，同比增长5.4%；地方一般公共预算收入8500亿元，增长1.5%；外贸进出口总额达4.51万亿元，增长5.6%，其中出口增长10.8%。
在此前对2025年经济数据的分析中，上海市政协委员、上海社会科学院经济研究所所长沈开艳指出，上海的产业结构转型不断见效，制造业和服务业深度融合，制造、贸易、科创形成良性循环，开放枢纽的韧性增强，全球资源配置能力进一步增强。
这些背后是上海“五个中心”建设攥指为拳，协同发力，在数字节节攀升的同时，更重要的是产业结构转型升级，开放能级持续跃升。政府工作报告也显示，“十五五”时期，上海将坚定不移加快“五个中心”建设：提升国际经济中心地位，增强国际金融中心竞争力和影响力，推动国际贸易中心提质升级，提升国际航运中心资源配置能力，强化国际科技创新中心策源功能，深化“五个中心”联动发展。
2025年5月22日，繁忙的上海洋山深水港。视觉中国 资料图
“五个中心”能级提升，与众多代表委员都息息相关。身处航运业，上海市人大代表，中远海控原总经理、党委书记杨志坚为2025年的数据振奋。上海口岸贸易总额超过11万亿元，位列全球城市首位；上海港集装箱吞吐量突破5500万标准箱，连续十六年位居全球港口首位。而面向2026年和“十五五”，他也被政府工作报告中反复提及的“创新”以及“绿色化”、“数智化”牵动着思考。
杨志坚表示，数智化是航运新质生产力的核心引擎，上海可依托国际航运中心的集聚优势，协同行业各方，加速建设“港航贸金”一体化数字平台。绿色转型已不可逆转，绿色转型已不可逆转，建议上海聚焦LNG和甲醇这两大主流替代燃料，着力破解其规模化供应的核心瓶颈。
前沿再前沿
2025年，上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右，新建7家高质量概念验证平台和6家高质量孵化器。一大批科技成果加快转化和产业化，技术合同成交额达到6496.8亿元、增长24.9%，全市日均新增科技企业超过320家。
上海科技创新成果正在持续爆发。基础研究方面，上海科学家在三大国际顶刊发表论文数超过全国的30%；产业发展方面，史上IPO规模最大的AI大模型公司MiniMax在两会会场内外都是大家津津乐道的对象。
2025年4月29日拍摄的位于上海市徐汇区的大模型创新生态社区“模速空间”外景。 新华社 资料图
2025年，上海三大先导产业规模突破2万亿元。令诸多科创领域的代表委员印象深刻的是，政府工作报告中在任务和规划中多次强调科技创新与产业创新融合发展。
上海市人大代表、上海应用技术大学党委书记郭庆松说，这一表述在报告中出现多次，凸显了上海推动创新链与产业链协同发力、发展新质生产力的坚定决心。“科技创新绝不能脱离经济主战场，必须与产业创新同频共振。”郭庆松强调，作为应用型高校，上海应用技术大学始终紧扣这一发展导向，将“产业导向、行业特色、企业本位”作为人才培养的核心准则，精准对接上海产业发展需求。
上海市政协委员、同济大学国豪书院副院长任捷同样强调这一融合发展的价值，他进一步表示，政府工作报告关于未来前沿和战略的布局和规划非常具有前瞻性，这也体现了上海处在全国改革的前沿，是创新力的高地。上海市政协委员、西井科技股份有限公司董事长谭黎敏也表示，真正的科技创新必须根植于实体经济的丰厚土壤，服务于国家战略性产业的迫切需求。
报告强调“推进科技创新与产业创新深度融合”，让民营科技企业在技术浪潮中能够找准发力点。聚焦产业创新，上海此前的“3+6”产业体系在“十五五”规划中成为“2+3+6+6”现代化产业体系，其中多出来的一个“6”便旗帜鲜明地瞄向未来产业。在今年的建言中，任捷也提出，量子计算与人工智能的深度融合，已成为全球主要国家及科技巨头竞相布局、争夺未来主导权的核心战略制高点。而上海杨浦的复兴岛，正是打造具有全球影响力、专注于量子人工智能（QAI）融合创新的“未来产业特区”的理想载体。
2025年2月18日，上海，工程师在训练人形机器人采集信息。视觉中国 图
另一个被频频提起的报告表述是“一体推进教育科技人才发展”。人才始终是科技创新的关键要素，2025年上海新集聚海内外人才近15万人，引进国家级和市级海外高层次人才1630人，人才创新活力竞相迸发。
站在高校的角度，郭庆松表示未来学校将持续深化产教融合，优化专业布局与课程设置，推进校企协同育人，培育更多适配上海产业发展的智能型、应用型人才。孟钟捷也讲到要对接国家战略的变化和上海社会经济发展的需求，发挥好多语种、国际化的办学优势。
贴近再贴近
在今年上海的政府工作报告中，还可以看到一些“市井”词汇。例如，报告提出支持集市夜市发展，优化外摆设置，城市“烟火气”进一步提升。这样的内容既是城市精细化管理水平的体现，又是上海扩内需、促消费的一个微观视角。
2026年2月1日，外滩枫泾路新春夜市，热闹非凡。澎湃新闻记者 朱伟辉 图
从2025年的成绩到未来的发展规划，在民生关怀、城市治理、消费服务等方面，政府也在不断地向市民靠近，真正走到生活中来。
过去一年，“消费券”和“以旧换新”是大家都不陌生的词。各类促消费“政策+活动”效应明显，全市社会消费品零售总额增长4.6%。上海市人大代表、市人大财政经济委员会委员、上海交通大学安泰经济与管理学院教授胡奕明表示，这个数字既超过全国水平，也比2024年表现更好，显示了社会消费活跃提升。
上海市人大代表、复星国际联席CEO徐晓亮尤为关注政府工作报告中提到的“着力强化内需主导作用，服务构建新发展格局”。“落在我们的具体工作上，就是如何激发城市消费新动能。上海的文旅商体展融合，为文化消费、时尚消费、旅游消费提供了新的增长潜力。”他同时认为，上海还需要系统构建层次丰富、业态复合的度假产品体系——既要布局近郊的短途度假集群，也要打造都市中的文旅融合地标，推动上海从“旅游城市”真正迈向“城市旅游”。
2025年8月17日晚，上海博物馆，观众参观“金字塔之巅：古埃及文明大展”。澎湃新闻记者 朱伟辉 图
同样针对文旅商体展融合，上海市人大代表、春秋旅游副总经理周卫红将关注点放在了入境游上。2025年上海全年接待入境游客936万人次，同比增长39.6%，全市离境退税商店达到1837家。作为深耕入境游领域数十年的从业者，她坦言感到惊喜和欣慰。而与此同时，报告中提出的“多日旅游”理念则让她备受鼓舞，也成为她关注的重点方向——当前上海入境游客平均停留时长不到两晚，如何通过资源整合延长游客停留时间，将是提升文旅消费的关键。
文旅消费要离消费者的需求更近，城市更新和民生实事则要离市民百姓更近。2025年，上海启动26个城中村改造项目，推动既有多层住宅加装电梯3295台，小梁薄板房屋等旧住房成套改造完成43.6万平方米。城镇新增就业64.1万人，新增公园127座，累计达到1100座。
2025年6月26日，上海，“路易号”巨轮吸引众多慕名而来的市民游客。澎湃新闻记者 朱伟辉 资料图
各项实际工作的落地，让上海市人大代表、瑞安房地产有限公司行政总裁王颖感受到政府始终将“人民城市”理念贯穿于工作全过程，以实实在在的举措保障人民群众宜居安居，切实提升老百姓的生活品质。聚焦城市更新，她关注到“十五五”规划明确指出，未来五年上海城市发展将转向“内涵式发展”。
王颖表示，这意味着城市更新将更加注重存量空间的优化，推动功能融合与品质提升；更加强调在社区尺度构建完整便利、充满活力的生活圈；更加着力营造多样化、人性化的生活场景，持续增强城市软实力与吸引力。她在建言中强调活力街道和社区的打造，并建议有连续界面的街道在动迁过渡期引入“临时街铺”，保留“烟火气”。此外可以建立片区“老店、特色小店”名录，在改造完成后优先邀请回迁，实现街区记忆与商业生态的延续。
在“十五五”开局之年，2026上海市政府工作报告充分显示了这座城市已然达成的不凡成就，以及始终迈向更高处的决心和信心。两会会场内外，代表委员对于政府工作报告，说到最多的还是振奋、信心、全面、高度、前瞻。多聊两句，便是思考身之所处的领域如何在报告擘画的蓝图中寻到方向，坚定信心奋力前行。
城市如此，其中奋斗的人们也都是如此——稳中有进、乘势而上、实干为要。
澎湃新闻记者 蒋乐来 徐亦嘉 陈悦 邹娟 张呈君 邹佳雯 李佳蔚
热门跟贴