哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗即将前往华盛顿进行一场至关重要的访问,与美国总统唐纳德·特朗普会面。这是两国关系紧张数月、言辞交锋不断后,两位领导人的首次面对面会晤。
双方于周二在白宫的会晤中,委内瑞拉问题、毒品走私、石油、安全以及美国对涉嫌运毒船只的打击行动,将成为议程上的重点议题。
尽管在1月3日美国采取军事行动扣押委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗之后,两人曾进行过一次礼节性的通话,但佩特罗此后表示,他认为存在针对哥伦比亚采取军事行动的“真实威胁”。
而特朗普此前曾表示,在哥伦比亚采取军事行动“听起来不错”。
周二的会晤是在两位领导人持续数月的相互指责之后进行的——佩特罗多次批评美国在加勒比海和太平洋地区反复打击涉嫌运毒的船只,以及白宫的移民政策。
在上个月接受采访时,佩特罗甚至将美国移民和海关执法局的探员比作“纳粹旅”,并指责美国将其他国家视为其“帝国”的一部分。
在美国方面,特朗普指责佩特罗政府未能采取足够措施阻止可卡因北上流入美国,并誓言要将打击范围扩大到整个地区的陆上目标。
但在一通被描述为“友好”的电话之后,双方的尖锐对立似乎有所消散。一位哥伦比亚官员后来称,这是一次双方“180度大转弯”的对话。
据外交消息人士透露,美国肯塔基州参议员兰德·保罗在促成这次通话中发挥了关键作用。
“我相信外交手段,我认为我们的关系正走向错误的方向,”这位参议员表示。“我希望看到我们的关系得到改善。”
保罗本人有时也与特朗普发生冲突,他补充说,他认为即将在华盛顿举行的会晤可以建立在两人先前对话的基础上。
在周二访问前夕,哥伦比亚外交部长罗莎·约兰达·比利亚维森西奥表示,会谈的大部分内容将集中在美哥两国对委内瑞拉安全局势的共同关切上。哥伦比亚与委内瑞拉共享长达1367英里(2200公里)的边界。
该边境的大部分地区处于民族解放军的影响之下。这个成立于20世纪60年代的哥伦比亚游击队组织,在苏利亚州、塔奇拉州、阿普雷州和亚马孙州等边境州控制着毒品走私、勒索、违禁品以及黄金和钶钽铁矿的非法开采,并与委内瑞拉政府内的腐败分子合作。
安全分析人士指出,该组织在哥伦比亚境内对抗政府,但在委内瑞拉则常常服务于国家利益,并以准军事组织的模式运作。
总部设在麦德林的智库“洞察犯罪”估计,该组织约6000名成员中有1200人在委内瑞拉活动,涉及其24个州中的8个。
“双方将就稳定和保障委内瑞拉-哥伦比亚边境以及美哥关系的未来道路进行建设性对话,”民主党参议员克里斯·库恩斯在特朗普-佩特罗会晤前表示。
对特朗普而言,应对民族解放军的威胁对于确保在马杜罗被扣押后,参与委内瑞拉石油产业的美国公司的安全至关重要。马杜罗的下台可能为他与佩特罗之间的战略伙伴关系创造了机会。
国际危机组织拉丁美洲事务副主管伊丽莎白·迪金森表示,民族解放军有可能通过袭击外国投资者和雇员来破坏这些雄心,正如它过去在哥伦比亚所做的那样。
她解释说,民族解放军通过矿产和毒品走私活动赚取的资金,通常包括支付给委内瑞拉军方某些派系的款项。
“这些资金通过委内瑞拉武装力量在系统中上下流动,对其凝聚力至关重要,”她说。“要求同一支委内瑞拉军队去打击民族解放军将相当具有挑战性,因为他们的利益……在很大程度上是一致的。”
马杜罗倒台后,佩特罗已下令派遣3万名哥伦比亚士兵前往委内瑞拉边境,以防止该组织越境。
对两位领导人而言,同样紧迫的议题是打击来自哥伦比亚的可卡因走私,哥伦比亚是该毒品的最大生产国。
去年11月,在特朗普发出威胁——提及美国对船只的袭击——之后,佩特罗下令暂时中止与美国安全机构的情报共享。
美国方面,作为其年度认证的一部分,已正式将哥伦比亚列为“明显未能”履行其控制毒品走私义务的国家,该认证旨在评估若干国家是否在禁毒努力上与美国充分合作。
美国还对包括佩特罗及其家人在内的哥伦比亚官员实施了制裁。
尽管存在紧张关系,两国军方之间以及美国缉毒局与哥伦比亚警方之间的合作仍在继续。
“没有哥伦比亚,就无法打击可卡因贸易,”洞察犯罪组织的联合主任杰里米·麦克德莫特说。“切断对美情报共享的威胁也可能破坏所有调查。”
哥伦比亚官员表示,此次访问也将作为一个机会,向持怀疑态度的白宫展示其政府的禁毒努力。
但即便存在多个可以合作的领域,仍存在在椭圆形办公室发生冲突的可能性,就像乌克兰和南非总统去年与特朗普经历的那样。
“特朗普今天喜欢你,明天可能就不喜欢你了,几天后又恢复喜欢你,”前外交官、现经营总部位于华盛顿的战略传播公司“全球形势室”的布雷特·布鲁恩说。
“我怀疑佩特罗会带着一些让步走进会议室,以避免特朗普的愤怒和任何惩罚性措施,”他补充道。“但你永远不知道特朗普当天心情如何。”
但对佩特罗而言,即使是一次不愉快的会面也可能是有益的。
他的总统任期将于八月结束,此次会晤的结果可能会影响他支持的继任者、参议员伊万·塞佩达的选举前景。
“在某种程度上,他处于一种双赢的局面,”乔治城大学拉丁美洲研究教授、美洲对话组织前负责人迈克尔·希夫特说。“如果进展顺利,他就驳倒了反对派的一个核心论点,即左翼无法与美国保持良好的关系。”
“如果不顺利,也不会让他失去基本盘。他是在维护国家主权,并试图与特朗普谈判,”他补充道。“他可以把这变成对自己有利的局面。”
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