黑龙江一农业公司搭载多光谱、可见光摄像头的无人机对水稻插秧后田块进行土壤墒情监测。 新华社发
2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公布，这是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件，是又一个以推进乡村全面振兴作为主题的一号文件。
2026年中央一号文件提出，实施常态化精准帮扶。这是中央一号文件首次对这一重大举措进行系统性部署。
关键词：提升
千方百计促进农民稳定增收
2025年，我国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上。今年中央一号文件强调提升农业综合生产能力和质量效益，明确加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并强调推动粮食品种培优和品质提升双向发力。
农业农村部农村经济研究中心主任赵长保解读，一是保数量，持续提升农业综合生产能力，稳定粮食播种面积，把粮油作物大面积单产提升作为关键举措，牢牢掌握粮食安全的主动权；二是提质量，加快农业发展方式转变，促进农产品供给品种和质量更加契合消费需求；三是增效益，千方百计促进农民稳定增收，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章。
关键词：常态化精准帮扶
分层分类帮扶欠发达地区
中央一号文件起草组成员说，打赢脱贫攻坚战后，经过5年过渡期，我国脱贫攻坚成果成色更足。但要看到，过渡期虽然结束了，帮扶任务并没有结束，绝不能有翻篇念头和放松苗头，必须继续压紧压实工作责任，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。
今年的中央一号文件对健全常态化帮扶政策体系、提高监测帮扶精准性时效性、提升产业和就业帮扶实效、分层分类帮扶欠发达地区等进行了具体部署，明确把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。
“这些部署旨在构建长效机制，推动帮扶工作从阶段性安排向稳定性、规范性制度转型，确保政策连续稳定，为长久守住不发生规模性返贫致贫底线、持续巩固拓展脱贫攻坚成果提供了坚实制度保障。”中国人民大学教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强说。
中央一号文件起草组成员表示，常态化帮扶要在精准。文件明确提出提高监测帮扶精准性时效性，就是要把精准方略贯穿监测帮扶全过程，优化完善现行监测帮扶体系。既要坚持精准识别，也要坚持精准帮扶，根据防止返贫致贫对象的实际困难程度和类型条件，精准落实帮扶措施。此外，还要坚持精准退出，加强防止返贫致贫对象的动态管理，需要帮扶的及时纳入帮扶，稳定消除风险的有序退出。
中国农业大学副校长林万龙解读，最大的不同就是三个字，常态化。2020年之前叫攻坚期，2021年到2025年是叫过渡期，从2026年开始，明确提出来叫常态化帮扶，里面的核心就是大稳定，小调整。总体来说，之前的措施是行之有效的，这些措施要稳定下来。当然也有一些具体政策举措，它面临进一步优化的问题，所以叫小调整。
赵长保解读，实行分类精准帮扶，对没有劳动能力的对象要完善兜底式保障；对有劳动能力的对象，重点是统筹实施开发式帮扶。
关键词：稳定增收
发展就业容量较大的富民产业
今年的中央一号文件把农民增收摆在了十分突出的位置，强调积极促进农民稳定增收。2025年，我国农村居民人均可支配收入达到24456元、比上年实际增长6%。专家表示，这些年我国农民收入实现了稳步增长，但持续稳定增收的挑战在增多，难度在加大。要按照“稳收益、延链条、增就业、扩消费”的思路，加大农民增收支持力度。
中央一号文件重点从经营性收入和工资性收入两方面对促进农民稳定增收进行了部署。
赵长保解读，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟解读，县域经济在人口和经济承载能力上还不是很强。所以就需要发展一些就业容量比较大，带动增收效果比较明显的县域富民产业，促进农民工就近就地就业增收。第二方面就是稳岗就业，继续外出打工的，要做好就业的服务保障。返乡创业的，要加大扶持力度。同时通过其他方式，比如说以工代赈的模式等，把一些就业群体的就业和增收托起来。
关键词：因地制宜
统筹优化村镇布局，分类开展建设
建设宜居宜业和美乡村是推进乡村全面振兴的一项重要任务。今年中央一号文件提出，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。为什么要强调“因地制宜”？如何做到“因地制宜”？
赵长保解读，乡村建设是为农民而建，必须坚持以人民为中心的发展思想。我国地域范围广阔，各地的经济社会发展水平、资源禀赋条件等方面差别很大，推进乡村建设必须探索差异化路径，突出发挥各地自身优势，尊重自然、保护生态，保留乡土特色、传承农耕文化。中央一号文件强调，要因地制宜完善乡村建设实施机制。这对乡村建设工作提出了更高要求。
涂圣伟解读，一是在空间布局上做到因地制宜。目前我国城乡人口还在不断变化中，城乡的空间形态也在变动，不同的村庄有的可能收缩，有的还会进一步集聚人口，就需要根据这些变化，统筹优化村镇的布局，分类开展建设。
二是在建设方式上做到因地制宜。有的地方适合以单个行政村为单元推进建设，但有的地方单个村庄资源分散，整县整乡推进又难以精准施策，比较适宜的模式是片区化推进乡村建设。通过支持位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，统一规划、整合资源，实现抱团发展、共同发展。
三是在建设重点和时序上要做到因地施策。不同的村庄，乡村建设的方向、重点和优先序是不同的。
焦点
持续整治农村高额彩礼 加强省际毗邻地区联动治理
今年的中央一号文件指出，深入实施文明乡风建设工程。
加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性宣传教育活动。
统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推动形成向上向善的乡村道德风尚。
持续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理。引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。
据了解，农村一些地区的高额彩礼，给农民群众带来负担，给地方治理增添难度。近年来中央一号文件持续关注文明乡风问题，多次部署对高额彩礼的破题之策。
农业农村部农村经济研究中心乡村治理与社会文化研究室副研究员庞静泊说，整治农村高额彩礼，本质上是扭转乡土风俗陋习、推动乡村文化治理，体现出党和国家对培育文明婚俗、涵养良好家风的重视。2025年以来，针对农村高额彩礼突出问题，我国在宣传引导、婚俗改革、婚恋服务、打击婚托婚骗等方面综合发力，推动局部地区彩礼上涨势头得到有效遏制。
“今年中央一号文件对农村高额彩礼强调‘持续整治’，提出省际毗邻地区联动治理，有助于提高治理效能。”庞静泊说。
庞静泊建议，加强农村婚恋公共服务，依法规范彩礼行为，加强宣传教育引导；依法依规出台一些“低彩礼”和“零彩礼”激励措施，让家庭切身感受到移风易俗带来的实惠好处；探索建立治标治本长效机制，扎实推进乡村建设行动，提高乡村宜居宜业水平，更好解决农村青年生产生活的后顾之忧。
综合新华社、央视新闻
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