作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）
日本防卫大臣小泉晋次郎与韩国防卫大臣安圭贝克于2026年1月30日在日本横须贺举行防卫部长会议。日本防卫省照片
1月30日，日本防卫大臣小泉晋次郎与韩国防卫大臣安圭贝克在横须贺举行会谈，宣布恢复自2017年起中断的联合海军搜救演习。这一决定不仅标志着日韩军事合作的重大突破，更可能对东北亚地区的安全架构产生冲击和影响。在当前复杂的地缘政治环境下，此次军演重启背后既有历史遗留问题的艰难破冰，也反映出两国在共同安全威胁下的战略妥协。
近十年冰封与战略分歧
日韩军事合作的停滞，本质上是历史认知分歧与现实利益冲突交织的产物。2017年联合军演的中断，仅仅是两国长期矛盾的集中爆发点。
2018年韩国要求日本舰艇在国际舰队检阅中不得悬挂“旭日旗”，直接导致日本退出该活动。日本海上自卫队的“旭日旗”在韩国引发的强烈抵触，是两国军事互信难以建立的核心障碍之一。这面旗帜在韩国民众眼中，与二战期间日本帝国海军的侵略历史紧密相连。这种历史符号的认知差异，折射出两国在战争责任问题上的根本分歧。韩国社会对日本殖民统治时期的创伤记忆，使得任何与日本军事相关的象征物都可能触发敏感神经。
无独有偶，2018年的雷达锁定事件，成为压垮日韩军事合作的最后一根稻草，并导致军事摩擦的信任危机。日本指控韩国海军驱逐舰对其P-1巡逻机进行火控雷达照射，而韩国则反称日本飞机低空危险接近。这一事件不仅暴露了两国军事力量在近距离接触时的紧张状态，更凸显了缺乏有效沟通机制的严重后果。尽管双方在2024年签署联合文件以防止类似事件重演，但信任的重建需要更长时间的磨合。
长期以来，日韩两国在安全战略上存在结构性差异，主要是战略自主与联盟依赖的矛盾。日本凭借日美同盟的保护伞，倾向于更积极的军事存在；而韩国则在追求战略自主与依赖美国保护之间摇摆。这种战略定位的差异，使得两国在地区安全议题上难以形成统一立场。特别是在应对朝鲜核问题时，日本更强调威慑，而韩国则试图通过对话寻求突破，这种差异进一步加剧了军事合作的难度。
重启合作的现实动因
在经历近十年的冰冻期后，日韩选择在2026年恢复联合军演，绝非偶然。这一决策背后，是两国面临的共同安全威胁日益严峻，以及美国推动下的战略协调需求。
朝鲜近年来在核武器和弹道导弹技术上的快速发展，成为推动日韩走近的关键外部因素。2025年朝鲜成功试射洲际弹道导弹，其射程覆盖美国本土，这不仅加剧了美国的担忧，也使日韩直接暴露在核威慑之下。两国国防部长在会谈中重申对朝鲜半岛完全无核化的承诺，反映出共同应对核威胁的迫切需求。在这种背景下，联合军演被视为提升协同应对能力的必要手段。
另外，中国海军舰艇在日本周边海域的常态化活动，是促使日韩加强合作的另一重要因素。2026年初四艘中国军舰通过冲绳-宫古水道进入菲律宾海的行动，虽然属于国际法允许的航行自由范畴，但在日本看来，这是中国军事力量向远洋延伸的明确信号。日本联合参谋本部对中国舰艇的严密跟踪，以及韩国防长同期访问驻日美军航母的安排，都显示出两国对中国军事崛起的共同警惕。
再就是，美国“印太战略”的强力推动。作为日美韩同盟体系的主导者，美国一直致力于强化三边军事合作。2025年美国在亚太地区的军事部署调整，特别是“乔治·华盛顿”号航母常驻横须贺，为日韩军事互动提供了重要平台。韩国防长在访日期间登上该航母，并与美国第七舰队司令会谈，这一安排显然经过精心策划，旨在展示三边军事合作的紧密性。美国通过提供安全保障和军事技术支持，不断压缩日韩在安全政策上的自主空间，迫使两国在共同威胁面前选择合作。
韩国防卫部长安圭贝克于 2026 年 1 月 30 日访问了停靠日本横须贺的乔治·华盛顿号航空母舰（CVN-73）。大韩民国国防部照片
军演重启的多重影响
日韩恢复联合军演，将从军事、政治、外交等多个层面，对东北亚乃至整个亚太地区的安全格局产生重要影响。
一是军事互信的渐进重建。日韩搜救演习的恢复，虽然起点较低，但为两国军事力量的常态化接触提供了契机。通过人员交流和联合训练，日韩有望逐步建立起危机预防机制和沟通渠道。两国防长在会谈中承诺促进人员和部队交流，特别是在人工智能、无人系统和航天等先进技术领域的合作，显示出双方有意将合作范围从传统安全领域向新兴安全领域拓展。这种技术层面的合作，不仅能提升两军的协同作战能力，也有助于减少误判风险。
二是三边同盟的实质强化。日韩军事合作的深化，将直接推动日美韩三边安全架构的实质性发展。尽管目前联合军演仍以双边形式为主，但美国通过提供情报支持、指挥系统对接等方式，已深度介入其中。未来，三国可能在导弹防御、反潜作战、网络安全等领域开展更紧密的合作。这种三边同盟的强化，一方面能提升应对地区安全挑战的能力，但另一方面也可能引发地区其他国家的担忧，特别是中国和俄罗斯，可能将其视为针对自身的军事围堵，并采取必要的反制措施。
三是加剧地区军备竞赛的风险。日韩军事合作的升级，可能引发东北亚地区的新一轮军备竞赛。日本近年来不断突破和平宪法限制，大力发展进攻性军事能力，包括远程巡航导弹和航母改装计划。韩国也在加速军事现代化进程，特别是在海军建设方面投入巨大。两国在先进军事技术领域的合作，可能进一步提升其军事潜力，从而刺激地区其他国家采取相应措施。这种安全困境的恶性循环，将使东北亚地区的安全环境更加复杂。
四是难以摆脱历史问题的长期困扰。尽管日韩恢复了中断十年的军事合作，但并不意味着两国历史问题的根本解决。“旭日旗”争议、慰安妇问题、劳工赔偿等历史遗留问题，依然是两国关系中的定时炸弹。一旦这些问题在未来某个时间点再次爆发，可能迅速逆转当前的合作态势。因此，此次军演重启更多是基于现实安全需求的权宜之计，而非历史和解的自然结果。两国能否在合作中逐步化解历史积怨，将是决定未来关系走向的关键。
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