内蒙古自治区克什克腾旗人民法院院长郑舒广：守正创新四维共治助力提升城乡基层治理法治化水平|克什克腾旗人民法院|党建|内蒙古自治区|四维共治|民生实事|法治|郑舒广

文 | 内蒙古自治区克什克腾旗人民法院

院长郑舒广

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。人民法院应充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

近年来，内蒙古自治区克什克腾旗人民法院（以下简称“克旗法院”）主动融入克旗党委领导下的城乡基层治理体系，以建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体为目标，构建了以“党建引领、质效筑基、多元协同、科技赋能”为核心的“四维治理”新模式，推动治理与服务关口前移，立足预防在前、调处在早，将问题解决在基层、化解于萌芽。

党建引领

筑牢治理根基

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是新时代“枫桥经验”的根本优势和政治灵魂。人民法院必须把党的政治建设摆在首位，将党建引领贯穿审判执行与城乡基层治理全过程，把组织优势转化为治理效能，构建上下贯通、左右联动的治理组织体系，为城乡基层治理筑牢政治根基。

深化党建共建机制。针对城乡基层治理主体分散、协同不畅问题，克旗法院以党建为“桥梁”，搭建法院与多部门沟通协作平台，在组织共建、业务互促、风险防范等方面深化合作，建立常态化沟通机制，强化党员共管与要事共商；践行自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系要求，打破部门壁垒，整合治理资源，推动“党建+人民调解”深度融合，实现矛盾纠纷高效化解。

推进司法服务下沉。近年来，克旗法院入驻综治中心后，逐步建立“指导调解、释明引导、诉讼立案、先行调解”全链条服务模式，同步实现乡镇（街道）“共享法庭”全覆盖，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处”，真正打通司法服务“最后一公里”。克旗法院通过将司法资源与行政资源、社会资源有效整合，让群众在家门口就能获得专业司法服务。

提质增效

坚守司法公正

公平正义是司法的生命线，更是城乡基层治理的价值追求。人民法院应处理好“公正与效率”的关系。公正永远是第一位的，没有公正的效率只能是低效率甚至是无效率，人民法院应狠抓各项工作落实，不断提升审判质效，依法公正审理好每一起案件，始终坚持质量优先、兼顾效率、注重效果。

严把案件质量关。克旗法院健全专业法官会议机制，充分发挥专业法官会议工作机制在辅助办案决策、统一法律适用、强化制约监督等方面的作用；加强释法说理，让当事人胜败皆明、心服口服；将乡规民约、公序良俗适当引入说理，增强司法裁判的亲和力和认同感。克旗法院通过开展常态化案件质量评查、典型案例研讨，持续提升审判质效，一审案件质量指标长期位居赤峰市法院系统前列。

优化审判流程。面对人案矛盾的突出问题，克旗法院以提升城乡基层治理效能为目标，落实上级法院“繁简分流、轻重分离、快慢分道”的工作要求，全面推行庭前会议、证据交换制度，提前固定争议焦点、梳理案件脉络，从源头减少庭审冗余环节；探索要素式审判模式，对类型化案件实行“门诊式”审理，提升裁判精准度与效率。通过上述举措，克旗法院在节约司法资源、提升办案效率的同时，实现矛盾纠纷实质性化解目标。

多元协同

高效化解纠纷

拓宽基层各类组织和群众有序参与城乡基层治理渠道，是推进城乡基层治理体系和治理能力现代化的客观需要。人民法院应牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，即立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。

健全“5+N”多元解纷机制。克旗法院以综治中心规范化建设为抓手，整合驻地法庭、检察室、派出所、司法所等部门，联动行业主管部门形成“5+N”多元解纷格局，通过联席会议研判、线索闭环移送、联合调处攻坚，通过联席会议、线索移送、联合调处等制度，构建“党委领导、法院主导、多方联动、全域覆盖”大格局，实现矛盾纠纷精准化解。

建强多元调解队伍。克旗法院动态优化特邀调解员名册，公示调解员信息，择优聘任退休法官、检察官等专业力量，打造一支懂法律、知民情、善调解的城乡基层治理队伍；建立“法官+调解员”结对指导机制，通过常态化培训、案例研讨提升调解员专业素养，发挥“老法官传帮带”优势，快速提升调解实战能力。同时，克旗法院注重挖掘中华优秀传统法律文化资源，将“和为贵”“无讼”等传统理念融入调解过程，让调解更具温度和说服力，打造扎根基层、群众认可的多元调解力量。

科技赋能

延伸司法服务

近年来，数字技术日益成为赋能社会治理的重要力量，坚持和发展新时代“枫桥经验”，一个重要方面就是以科技赋能司法服务。

完善巡回审判机制。立足地域辽阔、农牧区群众居住分散实际，克旗法院以环境资源法庭、司法保护基地为固定支点，以车载巡回法庭为流动线路，就地化解矛盾，将庭审现场搬到群众身边。这种模式有效突破了时空限制，让司法服务延伸到偏远角落，实现“审理一案、教育一片、治理一方”的综合效果。

打造智慧诉讼服务体系。克旗法院建成覆盖辖区乡镇、街道的“共享法庭”177个，依托线上平台提供远程立案、在线调解、法律咨询等“一站式”服务，通过“线上+线下”融合模式，实现司法服务从“坐堂问案”向“在线服务”转变，不断提升司法服务的便捷度。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。克旗法院实践证明，“四维治理”模式是法院以司法力量赋能城乡基层治理的一次有益尝试。下一步，克旗法院将持续深化“四维治理”模式创新，不断提升司法参与城乡基层治理法治化水平，切实守护辖区群众平安幸福与社会和谐稳定。

本期封面及目录