德国埃森市肯尼迪广场旁，62岁的德国劳动法专业律师拉尔夫·德尔格曼经营着一家律师事务所。由于位置便利，许多公务员常来此咨询法律事务。德尔格曼本人的家庭也与公务员体制紧密相连——他的妻子便是一名检察官。尽管如此，作为一名资深法律从业者，他偶尔仍会对这一体制的特殊性感到不满。
数月前，一则消息引发舆论哗然：德国鲁尔区一名教师在未接受官方体检的情况下，竟连续16年处于病假状态。针对这一极端案例及其背后的制度逻辑，德国《明镜》周刊对德尔格曼进行了专访。
《明镜》：德尔格曼先生，一位教师休病假长达16年却无需接受官方医生检查，这种情况在德国有多罕见？
德尔格曼：原则上，我经常处理此类案件。但这起长达16年的病假案确实极端罕见。通常情况下，请病假的公务员应在三个月内，最迟在六个月内接受官方医生的检查。作为雇主的行政区政府本应下达这样的指令。
《明镜》：但在这个案例中，相关部门并没有这么做？
德尔格曼：在我的执业经历中，经常看到一些公务员在家休病假两年、三年，甚至四年。他们定期提交家庭医生开具的证明，却没有任何人进行实质性核查。在此期间，他们继续领取全额工资——在我看来，这是公务员相较于普通雇员最宝贵的特权之一。相比之下，普通雇员在病假六周后，通常只能领取相当于其总工资70%的病假费。
《明镜》：政府指派医生进行体检的目的是什么？
德尔格曼：政府医生的职责是核查当事人是否确实丧失了工作能力，以及评估其在未来六个月内是否具备重返工作岗位的可能。如果评估结果为否定，当事人就必须强制退休。
《明镜》：在公众眼中，此类事件往往加深了一种刻板印象：公务员享有诸多特权，并肆无忌惮地利用自己的地位。
德尔格曼：作为一名纳税人，我也对这类事件感到愤怒。但同时我也清楚，绝大多数公务员是严格遵守规则的。甚至在公务员群体内部，也有人对国家给予的这种特殊待遇感到不满。
《明镜》：您是指德国公务员的待遇过高吗？比如通常高于平均水平的收入、退休后的高额养老金、极高的工作稳定性以及私人医疗保险等。
德尔格曼：确实如此，这些特权是客观存在的，我并不否认。但外界往往忽视了硬币的另一面：公务员为了获得这些保障，放弃了普通雇员和自雇人士理所当然享有的职业自由。
《明镜》：请您具体解释一下。
德尔格曼：多年来，劳动力市场的结构发生了巨大变化。过去，人们通常会在同一家公司工作一辈子，或者至少坚守在同一个行业。但现在的职场环境已经截然不同，许多人希望在职业生涯中寻求改变和突破。公务员却很难做到这一点。此外，许多人还忽略了一个事实：许多公务员的工作负荷已经显著增加。
《明镜》：这种负荷增加具体体现在哪些方面？
《明镜》：如果公务员想换工作，他们完全可以像普通人一样辞去公职。
德尔格曼：但这会直接危及他们的养老金权益。30岁的年轻人或许还能承担这种风险，但对于50岁的人来说，几乎没人愿意承受这种巨大的财务损失。我几乎每天都会遇到这类咨询者。有些人感到这种身份宛如“金丝笼”：虽然生活无忧，却无法逃脱。
《明镜》：您能描述一个典型的案例吗？
德尔格曼：我印象很深的一位案例是一位教师，他在从事了数十年的教学工作后，年过五旬时已不愿再继续教书。这个男人已经筋疲力竭，多年来重复讲解相同的内容让他感到极度疲惫。他并非生理上生病，而是渴望新的职业挑战。在自由市场经济中，他本可以寻找一份新工作。但作为公务员编制的教师，这几乎是不可能的。加之他教授的科目在学校里本来就比较冷门，上级部门既不愿调动他，也不允许他减少课时去从事兼职工作。
《明镜》：这种困境最终会导致什么结果？
德尔格曼：有些人会选择“精神离职”：他们只按最低标准完成工作，甚至实质上不再工作。只要不犯严重错误，体制通常拿他们没办法。
《明镜》：或者他们会选择请长病假？
德尔格曼：是的，这种情况也会发生。
《明镜》：您认为公务员制度还符合当今时代的现实需求吗？
德尔格曼：原则上，我认为在承担国家核心职责的领域保留公务员是合理的，例如司法、警察、税务和海关部门。这些岗位不能罢工，因为立法者必须确保国家机器在任何情况下都能正常运转。但同时，其他已经私有化的行业案例表明，没有公务员体制社会依然可以运作，例如铁路行业现在已经不再实行公务员制。
《明镜》：那么教师这一职业呢？
德尔格曼：如今德国教育界存在着一种平行的双轨结构：普通雇员身份的教师和拥有公务员编制的教师在同一所学校工作，承担着相同的职责。对我来说，这毫无逻辑可言。一些联邦州曾尝试暂停教师公务员制度多年。
《明镜》：但这显然没有取得成功——现在，所有联邦州都已重新将教师纳入公务员体系。
德尔格曼：这是因为我们面临着严峻的教师短缺问题，必须提高该职业的吸引力才能招募到专业人才。此外，各州政府需要保留调配权，以便将公务员教师派遣到师资短缺更严重的农村地区或不受欢迎的学校类型任教。
《明镜》：我们应该彻底取消公务员制度吗？
德尔格曼：这只是一个理论层面的探讨，在现实操作中几乎不可能实现。来自体制内的阻力太大了。
采访者：米里亚姆·奥尔布里希受访者简介：拉尔夫·德尔格曼
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