只需一通电话，多国欠款瞬间结清，这位美国总统的“魔力”真能解决联合国的生存危机吗？
“我根本没意识到有这回事，”美国总统特朗普在2月1日接受《政治报》电话采访时语气轻松，“但只要他们开口，我就能轻松解决。”他谈论的是美国拖欠联合国高达15.6亿美元的会费问题。
当联合国秘书长古特雷斯正为财政危机焦头烂额之际，特朗普抛出了一个令人瞠目的解决方案：“我会让其他国家付钱。”
“轻松解决”的背后
“几分钟内他们就会寄来支票。”特朗普信心满满地对记者说，仿佛在谈论一笔微不足道的生意。他将自己迫使北约盟国增加军费开支的经验复制到联合国场景：“就像我让北约国家付清欠款那样，我只要给这些国家打电话。”
联合国总部大楼里的气氛却截然不同。就在几天前的1月30日，秘书长古特雷斯的副发言人法尔汉·哈克向媒体透露，古特雷斯已致信所有193个会员国，警示联合国正面临十年来最严重的资金短缺。
“尽管去年有150多个会员国履行了财政义务，”哈克严肃地表示，“但目前拖欠会费总额仍高达15.6亿美元，较前年增加一倍。”这一数字如同一块巨石压在联合国本就脆弱的财政线上。
面对这一严峻前景，特朗普却轻描淡写地回应：“联合国不会离开纽约，也不会离开美国。”他承认该组织拥有“巨大潜力”：“当我不能平息战争时，联合国可以做到。”
谁在拖欠？数字背后的真相
联合国的财政结构如同一栋精心设计的大厦，而会费则是支撑这座大厦的基石。根据联合国章程，各会员国应按照经济实力分摊会费。美国作为世界最大经济体，长期以来承担了联合国常规预算的22%和维和预算的28%。
然而这座大厦的基石正在松动。联合国财务数据显示，截至2020年1月底，在15.6亿美元拖欠会费中，美国的欠款约占三分之二，达到约10亿美元，是最大的欠费国。紧随其后的是巴西、阿根廷、墨西哥等国，但它们的欠款总额远不及美国。
“这就像一栋公寓楼的物业费，”前联合国副秘书长马克·马洛赫·布朗曾比喻道，“如果最大的业主拒绝缴费，整栋楼的维护就会陷入困境。”
特朗普政府自2017年起便开始削减对联合国机构的资助。2018年，美国宣布大幅减少对联合国巴勒斯坦难民机构的资助，从3.6亿美元锐减至6000万美元。同年，美国退出了联合国人权理事会，称该组织“对以色列存在偏见”。
这些举动与特朗普的“美国优先”政策一脉相承。他在多个场合批评联合国效率低下、机构臃肿，并明确表示美国承担了“不公平的负担”。
“电话催款”真的可行吗？
特朗普的“电话解决方案”听起来简单得令人难以置信。但回顾他在北约的成功，这种自信或许有迹可循。
2014年，北约成员国同意在十年内将国防开支提高到国内生产总值的2%。但直到特朗普上台前，进展缓慢。通过一系列强硬表态和双边会谈，特朗普确实推动了多个盟国加快了增支步伐。德国、加拿大等国都在压力下制定了增加军费的时间表。
联合国会费与北约军费的性质截然不同。联合国会费是法律义务，而非自愿贡献；其分摊比例由各国经济实力决定，而非谈判结果。更重要的是，特朗普想让“其他国家”支付的，实际上是美国自己的法定份额。
“这相当于让邻居帮你付房贷，”国际关系专家、布鲁金斯学会研究员托马斯·赖特指出，“其他国家没有法律或道德义务为美国的份额买单。”
据《外交政策》杂志分析，即使特朗普真的打出这些电话，他可能得到的回应也会大相径庭。中国作为联合国第二大会费国，已按时足额缴纳了2020年的会费。欧盟国家虽然对美国欠费不满，但更可能敦促美国履行义务，而非替它支付。
危机边缘的联合国
古特雷斯在致会员国的信中罕见地使用了紧急语气。他警告，如果资金短缺持续，联合国将被迫采取“极端措施”，包括推迟支付员工工资、暂停非关键活动，甚至可能关闭部分办公设施。
人道主义项目也岌岌可危。联合国及其合作伙伴在2020年需要292亿美元来援助全球近1.68亿人。南苏丹的饥荒预防、叙利亚难民的庇护、也门的医疗援助——这些生命线项目都依赖联合国的协调与资助。
“联合国就像国际社会的急诊室，”一位不愿透露姓名的联合国高级官员表示，“如果急诊室因为资金问题关闭，那些最脆弱的人群将无处可去。”
更大图景：多边主义的十字路口
这场财政危机折射出更深层的国际关系变化。特朗普政府对联合国的态度，反映了其对多边主义机制的普遍怀疑。自上任以来，美国已退出或威胁退出多个国际协议和组织，包括巴黎气候协定、伊朗核协议和世界卫生组织。
“联合国正处于十字路口，”前美国驻联合国大使萨曼莎·鲍尔写道，“它的财政危机不仅是一个管理问题，更是国际社会是否仍然相信通过多边合作解决问题的试金石。”
值得注意的是，其他国家正在填补美国留下的空白。中国近年来大幅增加对联合国的财政贡献，会费分摊比例从2000年的不足1%上升到2019年的12%。日本、德国等国也在特定领域增加了资助。
但专家普遍认为，没有任何国家能或愿意完全替代美国的角色。“联合国需要美国，美国也需要联合国，”联合国基金会主席伊丽莎白·卡曾斯指出，“这是一个相互依赖的关系，而不是一场零和游戏。”
特朗普挂断《政治报》的电话后，联合国的账户上并未出现他承诺的“神秘支票”。在纽约东河畔的联合国总部，工作人员仍在计算着还能维持运营的周数。
古特雷斯的信已在各国外交部间流传，但回应寥寥。美国2020年的会费账单仍静静地躺在华盛顿的某个办公桌上，等待被支付或再次被忽略。
联合国真的会因资金枯竭而关闭部分设施吗？这个曾经不可想象的前景，如今已成为高级官员们严肃讨论的选项。而特朗普的“轻松解决”承诺，如同悬在空中的救生绳，另一端却无人知道系在何处。
当世界上最强大的国家拒绝支付国际社会的“物业费”，这栋住了193户“家庭”的全球大厦，是否会在某天突然熄灯关门？答案正随着每一笔未到账的会费，变得越发不确定。
信息来源于网络
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