“汽车也能飞线充电？”嘉定区新成路街道嘉乐社区居民很惊诧，楼内一租户以“无法安装充电桩”为由，把车停在单元门口，私拉电线充电。得知情况后，迎园综合网格依托党建联席会等机制，把消防、公安、城管、房管等部门召集起来共同破题。很快，通过上门“讲道理、讲法治”，很快说服租户停止了“飞线充电”行为，加上在单元门口安装不影响居民正常通行的物理隔离装置，消除了安全隐患。
在长宁区程家桥街道的哈密路上，有880米路段立有86根权属分散的立杆，形成“城市刺猬”乱象，因职责交叉、权属不清长期难治理。依托党建引领“多格合一”机制，街道“吹哨”后，区委领导带队，建管、电力等多部门“沉网入格”协同办公，快速迁移倾斜立杆、推进缆线入地，破解了治理难题。
“吹哨”成真 多方赋能治理力量“叩响”家门
2024年12月，上海市委审议通过《关于坚持党建引领推进“多格合一”不断探索超大城市基层治理新路的意见》，将其作为2025年市委、市政府一号文件全面推行，构建党建引领下的超大城市基层治理新路。通过一年的探索与实践，已在上海各区落地见效。
全市党建引领网格治理跟踪评估反馈会暨工作推进会召开
以“多格合一”为抓手，上海推动治理重心和资源下沉，通过“吹哨报到”“党建联席会”机制，打破行政壁垒，将分散的条线力量“沉网入格”，让执法与管理力量渗透基层。像新成路街道、程家桥街道这样的“三跨”治理难题，正在被不断攻坚。
比如，闵行区江川路街道就立足“大零号湾”科创战略腹地优势，推动共建单位嵌入治理体系。网格长牵头邀请区交通委、交警等多个部门和企业，合力解决了辖区内姚安路扬尘、噪音等问题。浦东新区金杨新村街道银山综合网格也通过联动社区卫生服务中心、燃气公司、派出所等单位，为辖区老人安装智能烟感设备，实现“异常预警——自动响应”全流程守护。
2025年，上海完成网格攻坚任务930项，基本实现诉求量、解决率和满意率“一降两升”目标。
“马蜂把门堵死了!”初夏的一个傍晚，杨浦区四平路1230弄的居民被困家中，碗口大的蜂窝正牢牢盘踞在5楼通道。焦急的呼救透过手机传入“新版社区云”平台，一场与时间的赛跑就此启动——15分钟后，居委干部抵达现场；1小时内，消防员清除蜂巢并逐层排查隐患；24小时后，居委干部编制的《蜂患防范指南》已推送给全小区居民，一场“夏季惊魂”在数字化“小事快办”机制中高效化解。
这一幕，正是上海智慧赋能基层治理的缩影。事实上，一年来，上海居村智慧赋能工作扎实推进，通过优化“新版社区云”，指导完善居村委会和社区工作者基础信息，推进政务智能体应用，赋能基层智慧治理。
与智慧赋能同步推进的还有法治赋能。
在宝山区美兰西湖社区，一起“恶犬伤人”案和一场社区巡回审判促使《社区文明养宠公约》落地，明显减少了遛狗不牵绳等不文明现象，为营造社区文明养宠环境提供标准蓝本，得到社区居民的一致好评。
长宁法院则通过一起高空抛物纠纷巡回审判，指导长宁区武夷路某小区居民、业委会、物业公司三方签署《杜绝高空抛物社区文明公约》，真正发挥司法裁判对日常生活的引导与规范功能。
2025年，全市共设置巡回审判点340个，开展巡回审判案件1020件，平行化解纠纷4881起，延伸开展普法活动840次，初步实现“审判一案、化解一批、教育一方、治理一域”。
2025年，市委社会工作部经过深入调研和广泛征求意见，修订了《上海市社区工作者管理办法》，制定出台《上海市居民委员会能力提升三年行动计划(2025—2027年)》等文件，推动居委会联系服务群众能力、组织动员能力、解决问题能力得到全面提升。
作为改革开放前沿，浦东新区通过扩容、赋能、创品牌三措并举，筑牢社会治理人才支撑。实施“雏雁”“鸿雁”“头雁”分层计划，覆盖新入职、持证及高层次人才。集聚6名高级社工师，培育58名督导人才，联动长三角资源共育管理队伍，让专业人才融入社区治理。
为锻造专业化社区治理队伍，黄浦区在2025年组织了社区工作者培优计划，全区10个街道的60名居民区副职及骨干社工参与了为期三个月的培训。聚焦老旧小区更新、物业治理等治理难点，通过理论实践双轨培训，推动学员将所学转化为治理实效，为全区社会工作注入人才新动能。
2025年，市委社会工作部举办了首届上海市社区工作者劳动竞赛，开展了8期“社区故事 基层声音”社区工作者学习分享会。还有4个居村和2名社区工作者荣获“全国(上海)三八红旗手(集体)”“全国巾帼文明岗”“市五一劳动奖章”。
基层治理水平不断提升的同时，基层治理力量也在进一步拓展，过去一年，更多社会力量被纳入了基层治理的范畴。
在徐汇区天平街道，狭窄的里弄空间、多元的人口构成、激增的停放需求，出现了“单车围城”的乱象。嘉澜片区积极发挥新兴领域党建全覆盖工作先发优势，推广咖啡行业门责自律委员会治理经验，鼓励沿街店铺因地制宜开辟共享单车临时停放空间，实现了“共享畅行”的美好。从“被服务”到共治力量，新兴领域逐渐融入城市治理新格局。
共治有招 从“服务对象”到“治理力量”
每天为40户老人家送餐，这是骑手杜永辉在长宁区北新泾社区的工作之一，虽然是“额外工作”，但他乐此不疲。社区对骑手们的关爱力度逐年递增，让杜永辉也想为社区多做点事情。在街区党支部的组织引导下，他先后加入“骑迹治理”小分队和“泾骑志愿服务队”，从“被服务者”变成“服务者”，一同参与社区治理，如整理乱停的非机动车、帮行动不便的居民扔垃圾……
2025年10月下旬，骑士车振宇在送餐途中遇到一位大姐求助，她瘫痪在床的母亲摔在了地上，自己一个人根本抱不动。当时车振宇没多想就跟着大姐跑上楼，“老人体重不轻，我们两个人小心翼翼地托着，花了15分钟才把老人抱回床上，看老人没磕到碰到，我才放心去送下一单。”
车振宇的经历并非个例，市委社会工作部发布的《新就业群体争做“城市治理践行者”五大行动倡议》，让越来越多的骑手成为“社区爱心接力手”“网格治理合伙人”。“以前觉得送外卖是‘临时活’，现在帮着城市解决小问题，这是和收入无关的另一种成就感。”车振宇的话，道出了上海“人人参与、人人共享”城市治理共同体的鲜活实践。
在奉贤区金汇镇经营办公用品商店的赖陈飞有个困惑。她是浙江人，在金汇镇工作生活了近20年，“不知道去哪里找党组织，也不知道自己是否符合入党的条件”。为解决外来经商、务工的“小个专”群体这类问题，上海市打破传统“单位制”组建的覆盖模式，以具有地域性特点的“铁打的营盘”组织凝聚新兴领域“流水的兵”。如金汇镇，根据区域特点成立了6个街区党支部，办公点就设在综合网格党群服务中心，让群众在街面上也能找得到党组织。金汇镇第一街区党支部成立后，赖陈飞递交了入党申请书，成为了积极分子。
无独有偶，清晨，55岁的外卖骑手闫海营把餐箱擦得干干净净。他点开手机查看杨浦区五角场街道附近的骑手驿站，热水供应、临时休憩等点位一目了然。“之前担心孩子放学后没人照看，街道开设的‘袋鼠宝贝之家’帮着托管，心里更踏实了。”温暖与尊重，化作融入感，坚定了闫海营向党组织靠拢的决心。2025年11月，闫海营光荣地成为中共预备党员。入党宣誓那天，他心里笃定：“得对得起这个身份。”
“房租比以前少了一半，现在一个月一千多元，家具、电器一应俱全。”上海面向新就业群体推出一批保障性租赁住房，快递小哥王昌杰申请到了公租房。拿到钥匙，王昌杰第一时间就把妻子和儿子接到了身边。
住房成本高，是外来务工人员在大城市生活的最大难题。“十四五”期间，国家加快建设保障性租赁住房，把新市民、新就业群体纳入到保障范围。
保障房让这些在异乡打拼的快递外卖小哥们有了家的归属感，遍布大街小巷的友好社区，也在点滴之中为新就业群体营造了温暖的环境。
静安区江宁路街道地处市中心，这里有一座专门为快递小哥和外卖骑手打造的党群服务站。让快递小哥付文光没想到的是，规划设计时街道还专门来征求他们的意见。除了实现希望有个运动场地的愿望，党群服务站里的设施也都是为他们的需求量身打造的。休息室有免费的饮料、复印机、维修工具，屋后有充电设备和淋浴间。
2025年4月，全国首份平台算法与劳动规则协议在上海诞生，劳动安全、收入公平、职业尊严……这些骑手们关切的事，都被融入算法里，已取得了阶段性成效。成效背后，市委社会工作部正积极推进“人民城市 全域友好”建设，以友好阵地、资源、指引体系筑牢场景支撑，沿着骑手的“工作地”“居住地”“歇脚地”构建起综合服务网络。上海已优化提升7000多个友好服务阵地，一个个“人民城市 全域友好”的场景正在全市绽放。
新兴领域作为经济发展的新引擎不断涌现创新活力，行业协会商会凭借专业优势为其健康有序发展提供至关重要的组织化支撑与行业自律保障。
2025年6月，“先锋车队”党员司机“亮标”，将分散的网约车司机凝聚为基层服务的行业力量，拉开了行业党建和服务治效的序幕。这套包含着党员亮标规范、企业履约标准、民生服务清单的“上海经验”，为全国各地对行业治理的探索提供了新的可能性。
为协调推动行业协会商会深化改革与转型发展，发挥行业协会商会优势助力企业“走出去”，2025年市委社会工作部举办了4场服务企业“走出去”讲座，助力优化营商环境，不断提升企业海外竞争力和可持续发展能力。
《上海市行业协会商会条例》自2026年2月1日起施行，明确了禁止行为，细化了服务会员、行业自律、协商协调等传统功能。
新兴领域是城市发展的活力源泉，而人民建议征集则是倾听他们心声的直通车。
“只说一个字，好!”
首批骑电动车过江的外卖小哥兴奋坦言。2025年2月16日23时，上海首条可通行电动自行车越江隧道开启。通过上海人民建议征集的渠道，市民由来已久的深夜非机动车“过江难”的问题有了解决办法：即日起，复兴东路隧道上层将从每晚23时至次日凌晨5时专门开放供电动自行车通行。上海将非机动车群体的出行权益，系统性纳入跨江交通网络，也为慢行交通体系完善补上了关键拼图。
汇聚力量 “人民声音”接上“志愿脚步”
“群众的金点子就是人民城市最足的底气。”
2025年，上海“大城小事”专项征集活动是上海市委社会工作部聚焦社区治理高频难题开展的系列专题建议征询工作，旨在通过“小切口”激活基层“金点子”，以解决市民群众身边的实际问题。
“香樟树挡了隔壁小区采光怎么办？”“大城小事”第五期——“‘树’不清的烦恼”会场内，与会代表百余人围绕小区内的棵棵大树展开了一场大讨论。经讨论，大家认为还是要靠提前做好绿化规划，多发挥“三驾马车”作用，其中的关键就在于“一树一方案”。
“维修资金如何进行续筹？维修资金补缴方案如何确定？”“大城小事”第九期——“房屋养老金‘筹’不愁”活动现场，这些困扰已久的问题在活动现场得到了充分讨论和交流。活动同步也开启了网络直播，吸引了近121万人次市民在线收看收听，形成了多方共同探索住宅专项维修资金续筹新路径的良好氛围。居民们线上线下提出的相关意见建议也都将及时整理并反馈相关部门，作为人民建议征集重要成果。
2021年上海出台的《上海市人民建议征集若干规定》，是全国第一部由省级人大常委会制定、专门促进和规范人民建议征集工作的地方性法规。如今，制度逐渐在这座城市落地结果。
长宁区“金虹桥驿家”人民建议征集联系点，近期陆续收到了不少来自楼宇企业和白领的建议：“企业员工很多人处于‘亚健康’状态，建议午休时间或者下班以后适当增加健身运动或学习活动的场地和项目”“建议惠企政策能够打包给企业，并能逐一上门进行宣讲解读”……对此，联系点汇集制定了一张匹配需求、切实可行的“项目清单”，以人民建议征集促进治理效能提升的探索与实践，用“金点子”点亮长宁善治路。
“几年前，我提出的建立‘老专家智库’的建议被纳入上海市‘十四五’规划，如今我也要为‘十五五’规划贡献一份力量。”上海“十五五”规划的专题人民建议征集会现场，年过七十的松江区老同志罗克平乘车一个多小时前来参会。
2025年，全市各级人民建议征集部门共收到群众建议10.3万件，报送重要建议摘报、专报等170篇，重要建议采纳率98.6%。来自市民群众的好想法、“金点子”经逐一梳理后转交相关部门，推动吸纳进规划编制、融入政策举措，不断展现人民城市的民智活力，激发创新发展的澎湃动能。
建议征集聚民心，志愿服务暖人心。
第八届进博会现场，一桩潜在的合作却只能靠着简单的手势艰难比画交流，语言障碍横亘在买卖双方中。精通中、英、印尼三国语言外籍专业志愿者黄金慧(Audrey)带来了转机。她充当起“临时翻译官”，成功地为双方“牵线搭桥”。为匹配展会新需求，2025年，市委社会工作部、市志愿者协会主要面向上海“两企三新”群体，招募选拔了168名来自法律、金融、消费品、通讯等相关行业专业志愿者参与企业展展区接待、国家展展台讲解、多语种翻译等5类16个细分岗位专业志愿服务。青浦区联合团区委、各街镇、上海政法学院及吴江、嘉善两地，共招募城市文明志愿者1327名，共同构筑起一道全方位、多层次、有温度的进博服务保障网。
“人人参与，人人负责，人人奉献，人人共享。”过去一年，上海各区的其他志愿服务工作也在遍地开花。
2023年5月，习近平总书记给上海市虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者回信，强调“希望你们继续发挥志愿者在基层治理中的独特作用”；2024年11月，习近平总书记给“老杨树宣讲汇”全体同志回信，强调“人民城市人民建，人民城市为人民”。以习近平总书记回信精神为引领，静安区曹家渡街道“老伙伴计划”志愿者们通过低龄老人结对关爱高龄老人的模式，编织起一张社区互助网络；虹口区持续发挥辖区内志愿者力量，开展全国城市生活垃圾分类宣传周活动，倡导“源头减量”的分类习惯，让绿色和文明与城区建设同频共振；来自普陀区的“小小志愿者”陈天佑每周末都来图书馆将一本本书按照类别、编号摆放整齐。“虽然看起来都是小事，但孩子特有成就感，在家里都会自觉帮家人做做家务了!”天佑妈妈感慨地说……
“长大后，我就成了你”，这是金山区朱泾镇钟楼社区里最动人的志愿传承。最初，社区志愿服务力量以退休老人为主，随着服务体系的完善，在职中青年主动化身“周末管家”，从2018年最初的5人壮大为如今的百人团队，撑起了志愿服务队的大梁。更暖心的是，少先队员们也积极通过“童声议事厅”参与社区建设，他们提出的“楼道角落改图书角”“小区转角设轮胎花坛”等12条建议，均被社区采纳落地。
志愿力量聚力汇聚，高校深度融入其中。2025年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛在崇明圆满落幕，崇明各乡镇与高校携手组建的6000余名志愿者，以专业服务和无私奉献为赛事保驾护航，筑起一道国际赛事最美风景线。
据统计，上海注册志愿者超过600万人，经常性参与志愿服务的已有100万人，汇聚力量正在代代相传、拔节生长。
城市的伟力源于人民。回望2025年，2500万市民的信任与双手，共同托举起这座城市文明的高度、人心的温度与治理的深度。那些楼组里的笑脸、驿站里的问候、城市角落焕发的新生，都是给予我们最珍贵的回响。
新程已启，让我们携手并肩、砥砺奋进，使这座国际化大都市的梦想，浸润在每一份安稳而温暖的日常之中。
(来源：上海市委社会工作部)
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