文=城记智库聂海峰
因受各种不可控因素的影响，西安GDP增速相比其它“万亿之城”略显疲态，不少人担心会在强大的竞争中排名下滑。
令人意外的是，2025年西安经济总量排名竟然上升一位：这是在时隔45年之后，再度重返二十强——第20位，这是自改革开放以来西安取得的最高排名，这次整整花了45年时间！
不同于“刺刀见红”的市场竞争，城市之间的竞争呈现“静水流深”特征。西安跌跌撞撞走到今天，我们需要正视哪些现实和差距？
最新：“万亿之城”新变化
目前，国内“万亿之城”已扩容至29座，GDP总量占全国约40%。
作为世界第二大经济体，我国多个省份经济体量已“富可敌国”。这个庞大的基数，也是大量“万亿之城”诞生的基础。基于发展规律，我国“万亿之城”分布特征也发生新变化。
可以看到，“万亿之城”已从城市地位的标志，成为广域片区“星座化”发展的支撑，有三个特点：
2025年我国“万亿之城”分布图◎制图/城记智库
一是东部地区占比达80%左右。无论是从产业承接还是创新驱动，东部地区一带都走在我国发展的前沿。29座“万亿之城”中，有23座都位于东部地区；中西部只有6座，皆为省会或直辖市。
二是东部出现“万亿之城星座化”。基于强大的基数，东部省份演变惊人：已回从“双子星格局”，走向“星座化格局”：江苏有五城、广东有四城、山东有三城、浙江有三城、福建有两城。
三是中西部“单中心化”暂难突破：无论湖南“长株潭一体化”，还是湖北“一核两极”以及陕西“双核驱动”……中西部地区，短时间难以突破“单中心化”，“成渝”升格成为国家战略。
可以说，西安“重返二十强”既是趋势，也是回归。
为何是趋势？东部“万亿之城”成片成网，中西部地区是呈现“中心支撑片区发展”特征；为何是回归？因为在计划经济时代过后，西安经济最高的排名就是1980年的第20位。
西安：其实过程并不容易
从1980年至今，上海和北京地位“牢不可破”，深圳、苏州、杭州和南京等成为最大赢家。
其实，西安的过程并不容易！
同处于西部地区，城市竞争从未停止过。一直有种声音认为，“西安被成都超过”——罔顾事实的言语偏离了“唯实论”，也给很多人带来误导。行政区划的调整只是手段，并不是核心。
要知道，成都和重庆表现一直都极为“强悍”。而这45年时间中，西安有18年排名都在30名开外。
1980～2025年重庆、成都和西安GDP排名◎制图/城记智库
相比之下，重庆再次“回归”到第四，成都则从第十左右升至第七。
重庆一直都是我国工业和航运重地，直辖市后“满血回归”，多年追赶现已稳超广州。成都实力一直不容小觑，“举全省之力”更是奠定今日之地位。如今“成渝双城经济圈”，上升到国家战略。
西安，并没有想象中那么强！尽管“一五”时期，接受了“苏联援华”最多项目，以及获得“029”之位。
回溯改革开放初期，尽管西安国际知名度仅次于北京。但受发展规律“限制”、有限腹地以及1990年代“水危机”，工业受阻、机遇未至的西安GDP一路下探，1995年甚至低至第44位。
近些年西安经济呈现“复利增长”◎制图/城记智库
直至进入2000年
受益“西部大开发”和加入WTO
西安开始积累发展能量
直到在2009年
西安排名从36位跃至29位
此后一路追赶至今天
没曾想45年之后，西安重新回归到1980年时的“最高排位”！且在这个过程中，西安顶层治理遭遇严重挑战，尤其是以多位“一把手”为代表的变动——这个成绩，让素有“南北偏见”的人难以理解。
现实：正视客观差距
可以说，西安走到今天主要两个核心因素：
一是自然地理的“天赋力”：这种“聚宝盆效应”，在产业和人口向优势地区聚集的趋势下，效应更加明显；二是科教文卫的“自驱力”：这种源源不断、无法复制的“城市资源”，具备强大的后发优势。
尽管西安在1990年代错过“工业化”，但基本赶上“新基建”和“新工业化”列车。比如“第五次全国经济普查”，西安调增达745亿位列全国第五，成为“被低估”优势的折射。
2024年西安二产在“万亿之城”垫底◎制图/城记智库
这个过程中，城市治理成为一个“外源性”变量：若有提升，“锦上添花效应”立刻显现；若有波折，最多只是停滞但不会“伤筋动骨”。
“无烟工业”的旅游业裂变尤其醒目，西安从2016年1.5亿游客和1200亿收入，到2024年分别升至3亿和3760亿，实现“倍增”！以此为代表，西安三产增加值接近万亿，占比在北方仅次于北京！
至此，“最大短板”愈加明显：2024年二产仅3874亿，“万亿之城”垫底！二产的蹒跚不前，导致西安经济只能顺位上升，无法实现领先性的核心。
近些年西安二产增幅走势◎制图/城记智库
即使有“新能源汽车之都”推动
西安二产的增速未能跑赢竞争对手
我们对比同类型城市十年数据
西安有三年增速都在“垫底”
足以说明西安工业滞后和增长乏力
这又恰是他城快速崛起“秘笈”
尽管西安再次挺进二十强，但客观来看多是“自然生长”的结果。过程中，也离不开不断有“前人栽树”的努力。但工业仍旧孱弱，短板仍未得到实质改变。超大型城市，优势有不同但绝不能偏科！
文=城记作者 聂海峰
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