本文转自：人民网-四川频道

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四川省人大代表、资阳市政协副主席、民盟资阳市委会主委骆登宇。人民网 赵祖乐摄

人民网成都2月4日电 （赵祖乐）今年四川省两会期间，四川省人大代表、资阳市政协副主席、民盟资阳市委会主委骆登宇聚焦成德眉资同城化进程中基础教育均衡发展课题，结合区域教育协同实践现状，提交了关于实施跨区域集团化办学改革的建议，为打破区域教育壁垒、推动优质教育资源共享、建设教育强省建言献策。

成德眉资同城化是省委、省政府服务成渝地区双城经济圈建设、实施“一干多支、五区协同”战略的关键抓手，而基础教育同城化作为公共服务一体化的核心内容，更是缩小区域教育差距、促进教育公平的重要路径。2020年7月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》，明确推动成都优质公共服务资源向德眉资延伸。此后，四市积极探索教师共享、课程共建、评价互通等协同机制，取得了初步成效。

以资阳为例，目前已与成都协议结对共建学校达145对，资阳中学、乐至中学等11所高中通过付费方式与成都七中、石室中学等开设“网络直通班”，在优质课程共享、师资培训等方面深化交流合作。“十五五”期间，资阳等市明确提出深化学区制治理和集团化办学改革，亟需借力成都优质基础教育资源，以跨区域集团化办学为引领，推动基础教育同城化高质量发展。

然而，在实践推进中，成德眉资基础教育协同发展仍面临诸多突出问题：

一是政策协同性不足，四市教育政策存在差异，教材版本、考试评价体系各不相同，导致课程标准衔接不畅，且学籍管理、教师编制、职称评定等政策壁垒尚未打破，与全省统一质量评价体系的要求存在差距；

二是协同发展深度不够，师资交流多为短期“送课下乡”，缺乏长期驻点机制，成都名校的优质校本课程未系统向德眉资开放，浅层次合作难以从根本上提升区域教育教学水平；

三是考核激励机制缺失，缺乏刚性考核指标导致成都名校开展合作办学的积极性不高，辐射带动效应未能充分释放，也未形成可复制、可推广的经验模式。

为推动成德眉资跨区域集团化办学走深走实，打造全省基础教育协同发展样板，骆登宇提出三方面具体建议：

一是强化省级统筹，构建全省协同发展格局。其一，成立省级专项推进机构，由教育厅牵头，组建成德眉资教育协同发展推进小组，统筹四市集团化办学工作，为全省跨区域教育协同发展探索路径、总结经验；其二，制定专项行动方案，对标教育强省建设和成渝地区双城经济圈教育协同发展目标，编制《成德眉资基础教育同城化扩优提质发展三年行动方案》，明确目标任务、责任分工和时间节点，并将办学成效纳入全省教育高质量发展考核指标体系；其三，统筹资金保障机制，整合省级教育专项资金与四市基础教育相关预算资金，建立跨区域集团化办学专项资金池，重点支持基础设施改造、师资培养培训、优质课程开发等工作，同时引导社会资本参与，形成多元投入格局。

二是突破政策壁垒，建立统一协同发展机制。其一，创新集团化办学模式，坚持“因地制宜、分类施策”，以校际联盟型为主要模式，鼓励探索一体管理型、融合型办学模式，组建跨区域教育集团，将优质资源共享率、成员校质量提升幅度等纳入年度量化考核；其二，统一课程与评价标准，由教育厅牵头逐步统一四市基础教育课程设置、教材选用和考试评价体系，依托“网络共享计划”将质量监测数据纳入全省基础教育质量监测平台，试点跨区域学分互认；其三，完善教师交流管理制度，制定《成德眉资教师交流管理办法》，建立跨区域教师编制统筹机制，将驻点帮扶、联合教研等经历纳入职称评定、评优评先加分项，搭建省级联合教研平台，开展常态化教研活动并向全省开放成果。

三是强化保障措施，确保改革任务落地见效。其一，加大财政专项支持，省级财政设立跨区域教育协同专项债，重点支持德眉资三市新建、改扩建集团化办学基地，带动周边区域教育设施提档升级；其二，健全督导问责机制，教育厅每季度制发任务清单，建立“清单管理—过程督导—结果问责”闭环机制，对未完成任务的市（州）和学校开展约谈问责；其三，加强宣传推广示范，通过官方平台及省级主流媒体宣传典型案例和成效，组织全省其他市（州）观摩学习，提炼可复制经验并上升为全省政策，助力教育强省建设。