如何看待香港将首次制定“五年规划”？|五年规划|大力

2026年年初，香港特区行政长官李家超公开透露，特区政府将首次制定属于香港自身的“五年规划”，全面对接国家“十五五”规划纲要，这一消息一经发布，迅速引发香港社会各界、内地乃至国际社会的广泛关注与深入讨论。这并非一次简单的政策呼应，更不是对内地发展模式的盲目照搬，而是香港在“一国两制”框架下，历经由乱到治、迈向由治及兴的关键转折期，作出的一次具有里程碑意义的战略抉择，是香港管治思维的深刻演进，更是香港主动融入国家发展大局、破解自身发展困境、谋划长远繁荣稳定的重要举措。作为一个长期以市场主导、“积极不干预”政策著称的国际自由港，香港首次启动“五年规划”的制定工作，背后有着复杂的时代背景、深厚的现实需求和长远的战略考量，其制定与实施过程，既承载着香港市民对美好生活的期盼，也关系到“一国两制”实践的行稳致远，更对国家整体发展格局有着重要的补充和推动作用。接下来，我将从事件的背景、核心内涵、深层原因、各界反响、实施保障、潜在挑战、时代意义以及发展启示等多个维度，进行全面、准确、详细且有逻辑的分析，力求言之有理、言之有物，还原这一事件的全貌与本质，为理解香港未来发展方向提供清晰的视角。

要全面理解香港首次制定“五年规划”这一事件，首先必须立足其所处的时代背景与现实语境，明确这一举措出台的必然性与紧迫性。从国家发展大局来看，2026年是国家“十五五”规划的开局之年，国家正朝着全面建设社会主义现代化国家的目标稳步迈进，一系列重大发展战略、重点建设项目陆续铺开，为香港带来了前所未有的发展机遇。长期以来，香港作为国家对外开放的重要窗口和桥梁，始终在国家发展大局中占据着独特地位，“十四五”时期，香港积极融入国家发展大局，发挥着联通世界的“超级联系人”“超级增值人”重要作用，而“十五五”规划纲要中重点提及支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心等传统优势领域，更明确表示支持香港建设国际创新科技中心、打造国际高端人才集聚高地，这为香港的发展指明了清晰方向。但与此同时，如何将国家战略赋予的机遇转化为自身发展的实际动力，如何精准对接国家规划的各项部署，避免发展方向与国家大局脱节，成为香港亟待解决的重要课题。在这样的背景下，制定香港自身的“五年规划”，搭建与国家“十五五”规划对接的桥梁，成为香港主动对接国家发展战略、抢抓时代机遇的必然选择。

从香港自身发展现状来看，近年来，香港历经了社会动荡、疫情冲击等多重挑战，虽然在特区政府的努力和中央的支持下，实现了由乱到治的重大转折，经济逐步复苏、社会趋于稳定，但长期积累的深层次矛盾和发展困境并未得到根本解决，依然面临着诸多亟待破解的难题。长期以来，香港实行“积极不干预”的经济政策，这种政策在特定历史时期为香港经济的快速发展提供了保障，让香港凭借自由开放的市场环境、便捷的营商条件，成为全球最自由的经济体之一，取得了令人瞩目的经济成就。但随着全球地缘政治格局的深刻变化、世界经济复苏乏力，以及内地城市的快速崛起，这种过度依赖市场自发调节的发展模式，其局限性日益凸显。市场的逐利性决定了其在长远基础设施建设、科技创新投入、民生领域改善等方面往往存在“盲点”，难以应对系统性挑战和把握跨越周期的重大机遇，导致香港出现了产业结构相对单一、经济发展韧性不足、民生问题突出等一系列问题。

产业结构单一的问题，是长期困扰香港发展的核心症结之一。多年来，香港经济过度依赖金融、地产、旅游、贸易四大传统支柱产业，其中金融和地产行业占比过高，形成了“一业独大”的格局，而科技创新、先进制造等新兴产业发展相对滞后，产业多元化发展严重不足。这种单一的产业结构，使得香港经济对外部环境的变化极为敏感，一旦全球金融市场波动、房地产市场调整，或者旅游、贸易行业受到冲击，整个香港经济就会出现明显的波动。比如，近年来受全球疫情影响，香港旅游、贸易行业遭受重创，直接拖累了经济增长；而金融行业的过度扩张，也导致社会资源过度向少数行业集中，挤压了其他产业的发展空间，使得香港的经济发展缺乏可持续的动力支撑。与此同时，香港的科技创新领域虽然具备一定的基础——拥有5所全球百强大学，科研实力雄厚，高端人才储备充足，但由于缺乏系统性的规划引导和政策支持，科研成果的转化效率不高，难以形成具有核心竞争力的新兴产业集群，与深圳、广州等大湾区城市在科技创新领域的差距逐步拉大，未能充分发挥自身的人才和科研优势。

民生领域的突出问题，更是香港社会稳定的重要隐患，也是特区政府亟待解决的重点工作。住房问题是香港最尖锐的民生矛盾，长期以来，由于土地供应不足、房地产市场畸形发展，香港的房价居高不下，租金昂贵，大量市民居住在狭小、简陋的劏房之中，居住环境恶劣，置业难度极大，尤其是青年群体，面临着“买房难、租房贵”的困境，住房问题不仅影响着市民的生活质量，也制约着香港对高端人才的吸引力，甚至加剧了社会贫富分化和阶层对立。除了住房问题，香港的教育、医疗、养老、青年发展等领域也存在诸多不足：教育资源分配不均衡，中小学教育压力过大，高等教育的产业化倾向明显，难以满足社会对多元化教育的需求；医疗体系负荷过重，公营医疗资源紧张，市民看病排队时间长，医疗服务的可及性有待提升；养老保障体系不完善，人口老龄化加剧，养老服务供给不足，老年人的晚年生活缺乏足够的保障；青年群体的就业、创业机会相对有限，发展空间受到制约，部分青年对未来发展感到迷茫，产生了焦虑情绪。这些民生问题相互交织，长期得不到有效解决，不仅影响着香港市民的幸福感和获得感，也不利于香港社会的长期和谐稳定，亟需通过系统性的规划和政策引导，统筹资源、精准施策，逐步加以破解。

此外，香港的区域协同发展也面临着诸多挑战。作为粤港澳大湾区的核心城市之一，香港虽然与大湾区其他城市有着密切的经济文化交流，但在规则衔接、机制对接方面依然存在诸多障碍，人员、物资、资金、信息的高效便捷流动受到制约，未能充分发挥自身的优势，与大湾区其他城市实现优势互补、协同发展。比如，在人员往来方面，虽然通关政策不断优化，但在就业、教育、医疗等民生领域的衔接依然不够顺畅，香港居民在大湾区内地城市工作、生活、学习的便利化程度有待进一步提升；在产业协同方面，香港的金融、科研优势与大湾区内地城市的制造业、市场优势未能充分结合，产业协同效应未能充分发挥，未能形成一体化的产业发展格局。与此同时，香港的对外发展也面临着新的挑战，全球贸易保护主义抬头，地缘政治冲突加剧，香港作为国际自由港，其对外贸易和金融业务受到一定冲击，传统的国际市场份额面临着被挤压的风险，亟需拓展新的发展空间，培育新的增长动力。

正是在这样的时代背景和现实困境下，香港特区政府提出首次制定“五年规划”，这一举措既是对国家发展战略的主动呼应，也是对自身发展困境的积极应对，更是香港迈向由治及兴、实现长远繁荣稳定的必然选择。与香港以往的施政报告不同，这次的“五年规划”并非简单的年度政策梳理，而是具有长期性、系统性、战略性的发展蓝图，其核心内涵在于“对接国家、立足香港、统筹全局、惠及民生”，既要全面对接国家“十五五”规划纲要的各项部署，融入国家发展大局，也要立足香港的实际情况，发挥自身的独特优势，破解自身的发展困境，统筹经济、社会、民生、生态等各个领域的发展，兼顾短期目标与长远发展，最终实现香港的高质量发展和市民生活水平的持续提升。

从目前特区政府透露的信息来看，香港首个“五年规划”的核心内容主要围绕以下几个方面展开，涵盖经济、民生、区域协同、科技创新、人才发展等多个领域，形成了全方位、系统性的发展布局。在经济发展方面，规划将重点聚焦两大方向：一是巩固提升香港的传统优势产业，进一步强化国际金融、航运、贸易中心的地位。在金融领域，将依托香港的普通法体系、资金自由流动及高度国际化的优势，深化与内地金融市场的互联互通，推动人民币国际化进程，发展绿色金融、科技金融等新兴金融业态，打造国际金融枢纽，在服务国家金融安全、人民币国际化进程中，扮演更为关键的“防火墙”与“枢纽”角色；在航运领域，将优化港口设施，提升港口运营效率，加强与大湾区港口群的协同合作，巩固香港作为全球重要航运中心的地位；在贸易领域，将进一步拓展国际市场，尤其是新兴市场，延续中东地区经贸合作经验，重点拓展东欧、中亚等“一带一路”沿线新兴市场，构建多元化的国际商贸网络，同时加强与内地的贸易合作，提升贸易便利化水平，推动贸易高质量发展。二是大力培育新兴产业，推动产业多元化发展，破解产业结构单一的困境。规划将明确把先进制造、生命健康科技、新能源、人工智能及数据科学列為重点发展领域，加大对科技创新的投入力度，完善科研成果转化机制，推动科研成果从实验室走向市场，培育具有核心竞争力的新兴产业集群，同时推动数字经济、文化创意等产业的发展，打造新的经济增长点，让香港从传统的“超级联系人”，向更主动的“超级增值人”和区域发展动力源深化。

在民生改善方面，这将是香港首个“五年规划”的重点内容之一，充分体现了特区政府“以人民为中心”的施政理念，也是回应市民对美好生活期盼的重要举措。规划将全面覆盖教育、医疗、住房、青年发展、养老等广泛民生议题，着力破解各类民生难题。在住房方面，将把解决住房问题作为首要民生任务，加大土地供应力度，加快公屋、居屋和简约公屋的建设步伐，优化置業阶梯，扩大住房保障覆盖面，降低市民的置业和租房压力，让更多市民能够“住有所居、住得安心”，比如近年来香港特区政府加快简约公屋建设，已有不少家庭从劏房搬入宽敞的新居，这一举措将在规划中得到进一步强化和延续。在教育方面，将优化教育资源分配，缩小不同区域、不同学校之间的差距，减轻学生的学业压力，推动教育多元化发展，加强素质教育，培养适应香港未来发展需要的各类人才；同时，加强香港与内地及国际的教育交流合作，提升香港教育的国际化水平，充分发挥香港5所世界百强大学的优势，打造国际教育高地。在医疗方面，将扩大公营医疗资源供给，改善医疗设施，提升医疗服务水平，缩短市民看病排队时间，完善医疗保障体系，扩大医疗保障覆盖面，推动医疗服务向社区延伸，从治疗走向预防，加强慢性病防治，提升市民的健康水平；同时，加强与内地的医疗合作，推动医疗资源共享，提升香港医疗行业的整体竞争力。在青年发展方面，将为青年群体提供更多的就业、创业机会，加大对青年创业的扶持力度，完善青年创业服务体系，推动青年与内地及国际的交流合作，拓宽青年的发展空间，引导青年树立正确的价值观，增强青年对香港和国家的认同感、归属感，让青年群体能够在香港的发展中实现自身价值。在养老方面，将完善养老保障体系，扩大养老服务供给，提升养老服务质量，推动养老产业发展，应对人口老龄化加剧的挑战，让老年人能够“老有所养、老有所依、老有所乐”。

在区域协同发展方面，香港首个“五年规划”将重点聚焦粤港澳大湾区建设，主动加强与大湾区其他城市的协同合作，深化规则衔接、机制对接，推动人员、物资、资金、信息的高效便捷流动，实现优势互补、协同发展。规划将明确香港在粤港澳大湾区建设中的定位和作用，重点推动北部都会区的建设，成立由行政长官领导的北都发展委员会，提升决策层次，简化行政流程，制定专属法例以加快项目审批，将北部都会区打造成为香港与大湾区内地城市协同发展的核心平台，推动香港与深圳等城市的深度融合，实现“同城化”发展。同时，加强与大湾区其他城市在科技创新、产业发展、民生保障等领域的合作，共同打造大湾区科技创新走廊、产业集群，推动大湾区一体化发展，提升大湾区的整体竞争力，让香港在大湾区建设中发挥更大的作用，也借助大湾区的发展机遇，破解自身的发展困境。此外，规划还将加强香港与内地其他地区的交流合作，拓展发展空间，提升香港在国家发展大局中的地位和作用。

在科技创新与人才发展方面，规划将把科技创新作为推动香港高质量发展的核心引擎，把人才发展作为支撑香港长远发展的战略资源，形成“科技创新+人才集聚”的良性循环。在科技创新方面，将加大科研投入力度，完善科研体系，支持高校、科研机构开展前沿科技研究，推动科研成果转化，打造科技创新平台，吸引全球顶尖的科研机构和企业落户香港，培育科技创新生态，提升香港的科技创新能力和核心竞争力；同时，加强与内地及国际的科技创新合作，融入全球科技创新网络，借助外部资源推动香港科技创新的发展。在人才发展方面，将实施更加开放、包容的人才政策，放宽人才入境限制，完善人才保障体系，解决人才在住房、教育、医疗等方面的后顾之忧，吸引全球高端人才落户香港，打造国际高端人才集聚高地；同时，加强本地人才的培养，优化人才培养体系，提升本地人才的素质和能力，满足香港经济社会发展对各类人才的需求，充分发挥香港在人才方面的优势，为香港的发展提供强有力的人才支撑。

此外，香港首个“五年规划”还将关注生态环境保护、社会治理、国家安全等多个领域。在生态环境保护方面，将加强环境治理，推动绿色发展，减少污染物排放，优化城市环境，打造宜居、宜业、宜游的城市环境，推动香港实现可持续发展；在社会治理方面，将进一步完善社会治理体系，提升社会治理能力，加强社会治安管理，维护社会稳定，化解社会矛盾，促进社会和谐；在国家安全方面，将坚定维护国家安全，落实“一国两制”原则，加强国家安全教育，提升市民的国家安全意识，防范和遏制各类危害国家安全的行为，确保香港的长治久安。

香港首次制定“五年规划”，绝非偶然，而是多种因素共同作用的结果，既有国家层面的支持与引导，也有香港自身发展的现实需求，更有香港社会各界的广泛共识，其深层原因可以从以下几个方面进行深入剖析。首先，从国家层面来看，中央政府始终高度重视香港的发展，始终支持香港融入国家发展大局，为香港的发展提供了强有力的政策支持和保障。“一国两制”是香港发展的最大优势，中央政府始终坚持“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，保障香港的稳定与发展。近年来，中央政府出台了一系列支持香港发展的政策措施，比如粤港澳大湾区建设、香港国安法的实施、通关政策的优化等，为香港实现由乱到治、由治及兴提供了重要支撑。在国家“十五五”规划开局之际，中央政府明确提出支持香港巩固提升传统优势、发展新兴产业、打造人才高地，这为香港制定“五年规划”提供了清晰的方向和强大的动力。同时，中央政府也希望通过香港制定自身的“五年规划”，进一步加强香港与国家发展大局的对接，推动香港更好地服务国家发展战略，实现香港与国家的共同发展、共同繁荣。

其次，从香港自身发展来看，制定“五年规划”是破解发展困境、实现高质量发展的迫切需要。如前所述，香港长期面临着产业结构单一、民生问题突出、区域协同不足等深层次矛盾和发展困境，这些问题的解决，绝非一蹴而就，也不能依靠单一的政策举措，必须要有系统性、长期性、战略性的规划引导，统筹各方资源、精准施策。长期以来，香港的施政主要依靠年度施政报告和财政预算案，这种模式难免着眼短期，有时导致政策缺乏延续性，难以形成长效机制，也难以应对跨越周期的重大挑战。而“五年规划”作为一种系统性的发展规划，能够明确长期发展目标和重点任务，统筹各个领域的发展，避免政策的短期化和碎片化，形成政策合力，推动各项工作有序推进，逐步破解发展困境。同时，香港作为国际自由港，面临着日益激烈的国际竞争，周边国家和地区的快速发展，以及内地城市的崛起，都对香港的发展形成了一定的压力，制定“五年规划”，能够帮助香港明确自身的发展定位，发挥自身的独特优势，培育新的竞争优势，提升香港的国际竞争力，在激烈的国际竞争中占据有利地位。

再次，从香港社会各界的共识来看，制定“五年规划”已经成为香港社会的广泛共识，得到了各界人士的普遍支持。近年来，香港社会各界越来越认识到，香港的发展必须融入国家发展大局，必须破解自身的发展困境，必须要有系统性的长远规划。无论是工商界、教育界、科研界，还是普通市民，都对制定“五年规划”抱有很高的期待，希望通过规划的制定与实施，推动香港经济的复苏与发展，改善民生福祉，维护社会稳定。工商界人士认为，制定“五年规划”能够为企业提供清晰的发展预期，优化营商环境，吸引更多的投资，推动产业多元化发展；教育界和科研界人士认为，规划能够加大对科技创新和教育的投入，推动科研成果转化，培养更多的人才，提升香港的科研和教育水平；普通市民则希望通过规划，解决住房、教育、医疗等民生难题，提升生活质量，增强幸福感和获得感。全国港澳研究会顾问刘兆佳就表示，香港如果没有自己的五年规划，就难以对接国家的五年规划和发展战略，也难以与国家发展大局同频共振，加快融入国家发展大局绝对不是“选答题”，而是关系到香港生存和发展的“必答题”。香港立法会议员邱达根也认为，过去香港施政报告与财政预算案的模式难免着眼短期，导致政策缺乏延续性，而国家“五年规划”的科学论证模式值得借鉴，通过广泛征集意见、制定长远方向再逐年微调，能够避免陷入短期行为，推动香港稳步发展。

最后，从国际经验来看，制定中长期发展规划是世界各国和地区推动经济社会发展的普遍做法，无论是发达国家还是发展中国家，无论是资本主义国家还是社会主义国家，都通过制定中长期规划，明确发展目标、重点任务和政策举措，统筹各方资源，推动经济社会的持续健康发展。比如，中国内地通过制定“五年规划”，实现了经济的快速发展和社会的全面进步，创造了“中国之治”的奇迹，其成功经验值得香港借鉴。香港作为一个高度开放的国际城市，借鉴国际上的成功经验，结合自身的实际情况，制定属于自己的“五年规划”，能够更好地应对复杂多变的国际环境，把握发展机遇，破解发展困境，推动香港经济社会的持续健康发展。需要强调的是，香港制定“五年规划”，并非转向“计划经济”，而是借鉴被中国内地实践证明科学有效的治理经验，弥补自由市场在长远发展领域的不足，增强经济发展的韧性与可持续性，这是对香港现有发展模式的完善与创新，而非否定。

香港首次制定“五年规划”的消息发布后，引发了香港社会各界、内地以及国际社会的广泛反响，各方纷纷发表看法，总体来看，正面评价占据主流，大多数人对这一举措表示支持和期待，同时也有部分人士提出了一些担忧和建议，反映出香港社会对这一规划的高度关注。在香港社会内部，各界人士纷纷表示支持，认为这是香港迈向由治及兴的重要举措，能够推动香港更好地融入国家发展大局，破解发展困境，改善民生福祉。香港工商界普遍认为，“五年规划”能够为香港企业提供清晰的发展预期，优化营商环境，吸引更多的投资，推动产业多元化发展，增强香港经济的竞争力和韧性。香港中华总商会、香港总商会等工商团体纷纷发表声明，表示将积极配合特区政府，参与规划的制定与实施，为香港的发展贡献力量。他们认为，规划能够加强香港与内地的合作，拓展新兴市场，推动金融、航运、贸易等传统优势产业的升级，培育新兴产业，为企业带来更多的发展机遇。

香港的教育界、科研界人士对规划也抱有很高的期待，认为规划能够加大对科技创新和教育的投入，推动科研成果转化，培养更多的人才，提升香港的科研和教育水平。香港大学、香港中文大学等高校的负责人表示，将积极参与规划的制定，结合自身的科研优势，为香港的科技创新和人才培养贡献力量，希望通过规划，加强与内地高校和科研机构的合作，提升科研成果的转化效率，打造科技创新平台。香港的科研机构和企业也表示，将积极响应规划的号召，加大科研投入，开展前沿科技研究，推动科研成果产业化，培育新兴产业集群。香港赋生资本创始人李家杰就表示，政策导向清晰、配套具体，能让企业看见香港的决心，也看见未来的产业地图，有助于企业更好地布局发展。

香港的民生团体和普通市民对规划更是充满期待，尤其是对住房、教育、医疗等民生领域的规划寄予厚望。民生团体表示，希望规划能够切实解决市民关心的民生难题，加大对住房、教育、医疗的投入，改善市民的生活质量，缩小贫富差距，促进社会和谐。普通市民在接受采访时表示，希望通过规划，能够加快公屋建设，降低房价和租金，让更多的人能够拥有自己的住房；希望能够优化教育资源分配，减轻学生的学业压力，让孩子能够健康快乐地成长；希望能够提升医疗服务水平，缩短看病排队时间，让市民能够享受到更优质、更便捷的医疗服务。居住在简约公屋的黄女士就表示，搬进新屋让她感受到了生活的希望，希望规划能够继续加大住房保障力度，让更多和她一样的家庭能够改善居住环境。

与此同时，香港社会也有部分人士提出了一些担忧和建议，主要集中在规划的实施层面。有部分人士担心，香港长期实行“积极不干预”政策，特区政府的规划能力和执行能力可能不足，难以确保规划的顺利实施；还有部分人士担心，规划可能会受到政治因素的干扰，难以坚持以经济发展和民生改善为核心；此外，还有一些人士建议，规划的制定应该广泛征求社会各界的意见，充分体现民意，确保规划的科学性和可行性；同时，要加强规划的监督和评估机制，及时调整规划内容，确保规划能够适应实际情况的变化。针对这些担忧和建议，特区行政长官李家超表示，香港首次制定“五年规划”，会充分沟通，广泛听取社会各界的意见，确保规划的科学性和可行性；同时，特区政府将成立由他亲自统筹的跨部门专班，作为香港的第一责任人，大力推动规划的实施，建立“全政府、全社会”的参与模式，确保规划各项任务落到实处。

在内地，香港首次制定“五年规划”的举措也得到了广泛关注和积极评价。内地各界人士普遍认为，这是香港主动融入国家发展大局的重要体现，有利于加强香港与内地的合作，推动香港与国家的共同发展、共同繁荣。中央相关部门表示，将全力支持香港制定和实施“五年规划”，加强香港与国家“十五五”规划的对接，为香港的发展提供政策支持和保障；内地的专家学者认为，香港制定“五年规划”，能够破解自身的发展困境，提升香港的竞争力，同时也能够更好地发挥香港的独特优势，为国家的发展大局服务，尤其是在金融、科技创新、人才等领域，香港能够为国家提供重要的支撑。中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室也表示，“十五五”规划建议强调“促进香港、澳门长期繁荣稳定”，提出“发挥港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用”，香港制定“五年规划”，是对国家治理模式、治理经验的合理借鉴和有效对接，也是香港强化治理水平、更主动更系统服务国家发展战略的体现。

在国际社会，香港首次制定“五年规划”也引发了广泛关注，国际社会普遍认为，这一举措有利于香港的稳定与发展，有利于提升香港的国际竞争力，也有利于维护全球金融市场的稳定。国际投资者对香港的发展前景抱有更高的期待，认为规划的制定能够为香港提供更稳定的发展环境和更清晰的发展预期，吸引更多的国际投资；国际媒体纷纷报道这一事件，认为这是香港发展的重要转折点，标志着香港在“一国两制”框架下，正在以更具前瞻性、主动性的姿态，规划长远发展路径，深度融入国家发展大局。多米尼克调解专家杰森就表示，香港兼具法治、公信与中西交融的特質，是国际调解的天然橋梁，而“五年规划”的制定，将进一步提升香港的国际影响力。

当然，也有部分国际媒体和人士对香港制定“五年规划”存在一些误解，认为这是香港“内地化”的体现，会影响香港的国际自由港地位和高度自治权。针对这些误解，特区政府明确表示，香港制定“五年规划”，是在“一国两制”框架下，立足香港的实际情况，借鉴国际经验，自主制定的发展规划，不会改变香港的国际自由港地位，也不会影响香港的高度自治权，香港依然会坚持“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，保持自身的独特优势，继续实行自由开放的市场政策，吸引全球投资和人才。香港特區政府律政司司長林定國也强调，香港是全球唯一實施中英雙語普通法制度的地方，这种独特优势不会因为“五年规划”的制定而改变，香港依然会发挥内联外通的作用，擔當好“超級聯繫人”“超級增值人”角色。

一项规划的成功，不仅需要科学合理的内容设计，更需要强有力的实施保障。香港首次制定“五年规划”，要确保规划能够顺利实施、落地见效，必须建立健全完善的实施保障机制，统筹各方资源，强化执行力度，加强监督评估，具体来看，主要包括以下几个方面的保障措施。首先，在组织保障方面，特区政府将成立由行政长官亲自统筹的跨部门专班，负责规划的制定、实施、协调和监督工作，这一专班将整合各个政策局、各个部门的资源，形成工作合力，确保规划的各项任务能够有序推进。李家超明确表示，他作为香港的第一责任人，会大力推动规划的实施，确保规划能够与国家“十五五”规划精准对接，充分发挥“全政府、全社会”的参与模式优势。同时，特区政府将建立健全规划实施的责任制，明确各个部门、各个岗位的职责分工，将规划的各项任务分解到具体的部门和个人，确保每项工作都有人抓、有人管、有人落实；此外，还将加强部门之间的协调配合，建立跨部门的协调机制，解决规划实施过程中出现的矛盾和问题，推动各项工作协同推进。

其次，在政策保障方面，特区政府将围绕规划的各项重点任务，制定一系列配套的政策措施，为规划的实施提供政策支持。在经济发展方面，将出台支持传统优势产业升级、新兴产业发展、科技创新、招商引资等方面的政策，优化营商环境，降低企业经营成本，吸引更多的投资和人才；在民生改善方面，将出台支持住房建设、教育发展、医疗提升、青年创业、养老保障等方面的政策，加大对民生领域的投入，改善市民的生活质量；在区域协同方面，将出台加强与大湾区其他城市合作、深化规则衔接、推动人员物资资金信息流动等方面的政策，推动香港与大湾区一体化发展；在科技创新和人才发展方面，将出台加大科研投入、完善科研成果转化机制、优化人才政策等方面的措施，提升香港的科技创新能力和人才吸引力。比如，为更好支援內地企業“出海”，2025年施政報告就提出整合香港的外地辦事處，成立“出海專班”，这一政策将在“五年规划”中得到进一步强化，为内地企业提供更全面、更大力度的金融、法律、稅務及市場諮詢服務。同时，特区政府将加强与中央政府的沟通协调，争取中央政府的政策支持，推动香港与国家“十五五”规划的精准对接，借助中央的资源和力量，推动规划的实施。

再次，在资金保障方面，特区政府将加大对规划实施的资金投入，优化财政预算安排，确保规划的各项重点任务有足够的资金支持。香港作为国际金融中心，财政实力雄厚，拥有充足的财政储备，这为规划的实施提供了坚实的资金基础。特区政府将合理调配财政资源，加大对经济发展、民生改善、科技创新、基础设施建设等领域的投入力度，重点支持新兴产业发展、公屋建设、科研成果转化、人才培养等重点工作；同时，将积极吸引社会资本参与规划的实施，鼓励企业、社会组织等参与到香港的发展中来，形成政府引导、社会参与、市场运作的多元化资金投入机制，为规划的实施提供充足的资金保障。比如，香港特区政府投资推廣署、香港貿易發展局及香港駐內地的辦事處已组成一站式平台，为企业提供支持，这一模式将在规划实施中进一步完善，吸引更多社会资本参与香港发展。

第四，在监督评估方面，特区政府将建立健全规划实施的监督评估机制，加强对规划实施过程的监督和评估，及时发现问题、解决问题，确保规划能够顺利实施，达到预期目标。特区政府将定期对规划的实施情况进行评估，重点评估规划各项任务的完成情况、政策措施的实施效果、存在的问题及原因等，形成评估报告，向社会公开，接受社会各界的监督；同时，将建立规划实施的动态调整机制，根据评估结果和实际情况的变化，及时调整规划的内容和政策措施，确保规划能够适应香港经济社会发展的实际需要，避免规划的僵化和脱节。此外，特区政府还将充分发挥立法会、审计署、媒体和社会公众的监督作用，鼓励社会各界对规划的实施情况进行监督，提出意见和建议，推动规划的不断完善和顺利实施。香港立法会也将发挥监督作用，对规划实施过程中的各项工作进行监督，确保资金使用合理、政策落实到位。

最后，在社会参与方面，特区政府将广泛动员社会各界参与规划的制定和实施，充分听取社会各界的意见和建议，凝聚社会共识，形成推动规划实施的强大合力。特区政府将通过举办咨询会、座谈会、问卷调查等多种形式，广泛征求工商界、教育界、科研界、民生团体、普通市民等社会各界的意见和建议，确保规划的科学性、可行性和民意基础；同时，将加强对规划的宣传解读，让社会各界充分了解规划的核心内容、重点任务和政策措施，提高社会各界对规划的认识和支持度，引导社会各界积极参与到规划的实施中来，为香港的发展贡献力量。比如，2025年施政報告首場地區諮詢會就吸引了大量市民参与，大家畅所欲言，为施政工作提出建议，这种广泛征求民意的模式，将在“五年规划”的制定和实施过程中持续坚持。

尽管香港首次制定“五年规划”得到了广泛的支持和期待，也具备了一定的实施基础和保障条件，但我们也必须清醒地认识到，规划的制定和实施过程中，依然可能面临诸多潜在挑战，这些挑战既有内部因素的制约，也有外部环境的影响，需要特区政府和香港社会各界共同努力，积极应对，才能确保规划能够顺利实施、落地见效。