2026年2月3日，欧委会宣布依据《外国补贴条例》（FSR）对中国风电巨头金风科技股份有限公司在欧盟市场的经营活动启动深入调查。这是欧方在FSR下再次向中企采取FSR深度调查。
欧委会称，此次调查旨在审查金风科技在欧盟境内生产、销售风力发电机组以及提供相关服务时，是否受益于可能的外国补贴，称其“初步审查后表示关切”，认为金风科技可能获得包括政府直接赠款、税收优惠措施以及优惠性质贷款在内的补贴。
欧方称，金风科技是全球主要的风电设备制造商之一，通过其子公司（如德国Vensys）在欧盟市场开展业务。此次调查由欧盟委员会于2024年4月主动发起，在收集初步信息后决定升级为深入阶段。调查最终可能以接受企业补救承诺、实施矫正措施或认定无异议等方式结束。
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熟悉的手段
风电、光伏成为继电动车后又一重点施压领域。
近年来，欧盟多次出台单边经贸与监管举措，针对中国电动汽车、光伏、5G通信等优势产业实施限制性措施，引发广泛关注。2023年10月，欧盟正式对中国电动汽车发起反补贴调查；2024年10月起对相关产品征收35.3%的临时反补贴税，这一举措直接倒逼中国车企加快欧洲本地化生产布局，比亚迪匈牙利工厂、小鹏奥地利基地等项目逐步推进，以规避贸易壁垒、稳定欧洲市场份额。不过中欧后续就电动汽车争端达成共识，以价格承诺机制替代高额关税，实现贸易摩擦“软着陆”。
在光伏领域，欧盟曾于2013年至2018年对中国光伏产品实施反倾销、反补贴“双反”措施，后双方通过价格承诺协议缓和分歧，而自2024年起，欧盟借《外国补贴条例》（FSR）重启对中国光伏企业的补贴审查，进一步限制中国光伏产品的市场准入，隆基绿能、上海电气等企业此前参与罗马尼亚光伏项目招标时，就因FSR调查被迫退出竞标。
此外，2026年欧盟拟推出的《网络安全法案》草案明确要求，三年内清除华为、中兴等所谓“高风险供应商”，其以网络安全为名，实质是推动5G供应链“去中国化”，背后暗藏产业保护与地缘博弈的双重考量，华为已明确回应此举违背欧盟自身法律原则及WTO规则，中方也多次强调中国企业在欧依法合规经营，从未危害欧洲国家安全。
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名为调查实为贸易保护主义
值得关注的是，欧盟在FSR的执行过程中，呈现出工具滥用与歧视性执行、触发场景集中、执法手段升级、产业靶向明确的显著特征。该条例虽宣称“国别中立”，但实际执行中90%以上的深入调查均针对中国企业，其他国家相关案例极少，且欧委会自由裁量权过大，常将中国正常的产业政策等同于“扭曲补贴”。
从触发场景来看，公共采购、企业并购、市场扩张是主要触发点，欧委会可主动发起调查，不少中企因合规成本过高，被迫退出相关投标或放弃并购计划。执法手段也不断升级，已从最初的书面审查，升级为无事先通知的现场突袭、控制企业信息化设备及员工手机、数据扣押等方式，且处罚力度极大，最高可处以企业全球营收10%的罚款。种种措施下来，倒逼企业要么投入大量资源进行合规整改，要么收缩甚至退出欧盟市场，中华人民共和国商务部已多次就此向欧方提出严正交涉。
从产业指向来看，FSR调查精准聚焦中国新能源、轨道交通、高端制造等优势产业链，配合欧盟“绿色新政”“战略自主”的发展目标，实际上是试图通过构建规则壁垒，削弱中国企业的全球竞争力，仅新能源领域，就已覆盖风电、光伏、电动汽车等多个细分赛道。
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做好积极应对
针对欧盟持续升级的单边调查举措，结合此前电动汽车、光伏企业的应对经验，中国风电、光伏行业企业也明确了应对方向。重点聚焦合规前置、本地化避险与行业协同三大维度。
在合规前置方面，相关企业将建立FSR全流程申报与补贴台账，主动披露政府支持相关信息，避免因信息不透明触发调查风险；在本地化避险方面，可参考比亚迪、隆基绿能等企业的布局模式，加快在欧盟境内（如德国、西班牙）设厂步伐，联合当地合作伙伴开展业务，降低补贴审查带来的冲击；在行业协同方面，联合中国风电协会、欧盟中国商会等机构发声，积极推动中欧政府层面的对话沟通，质疑FSR适用的合理性与歧视性，争取公平的市场竞争环境。
据悉，中国机电产品进出口商会已代表相关企业，向中国商务部申请就欧盟FSR调查相关做法进行贸易投资领域的沟通协调，中方也多次强调，中国新能源企业的竞争力源于技术创新、规模效应与完善的供应链体系，欧盟的保护主义做法，不仅损害中企合法权益，也将延缓全球绿色转型进程。欧盟中国商会对欧盟频频动用FSR调查工具多次表达严正立场。
2月4日，外交部发言人林剑主持例行记者会。林剑指出，欧盟频繁动用单边经贸工具，对中国企业采取歧视性、限制性的措施，发出的是保护主义信号，损害的是欧盟形象，影响的是中国企业赴欧投资的信心。
林剑强调，我们敦促欧方恪守市场开放承诺和公平竞争原则，停止滥用单边经贸工具，为各国企业提供公平、透明、非歧视的营商环境。中方坚定维护中国企业的正当合法权益。
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