笪曦 摄影 /上海 浦东 外滩 陆家嘴 金融中心
2月4日下午，市政协十四届四次会议举行大会发言。委员们聚焦加快建设“五个中心”、推进高质量发展取得显著成效，具体围绕打造生物医药核心竞争力、深化“模速空间”创新生态、推动长三角科创一体化建设、推动文旅商体展融合发展、激发文化消费新动能、助力加快企业出海、破解企业“内卷”等议题发表真知灼见。
当好高质量发展风向标
“十五五”时期，上海经济社会发展的首要目标就是高质量发展取得显著成效。为此，市政协常委阮青围绕上海“十五五”如何开好局提出建议。
首先是聚焦实体经济，加大有效投资力度。阮青表示，持续促进先进制造业、知识密集型和高品质的服务业、算力等新基建的投资，将是“十五五”上海产业发展的重要使命。同时，要构建大中小微企业能够协同共生的生态，通过分类施策安商助商。还要有效降低营商门槛和成本，吸引海内外年轻人来沪创业创新。
其次，上海应加强因业制宜发展新动能。当前，上海正加快布局和构建现代化产业体系，从传统、新兴以及未来产业等三个维度发力，加快新旧动能转换，支撑高质量发展。
阮青表示，推动传统产业深度焕新，要加快智改数转步伐，带动面上更广泛的企业提质增效。同时，上海要进一步扩大主力型产业的优势，乘势而上发展集成电路、人工智能、生物医药等三大先导产业，支持重点企业深耕核心技术，形成具有韧性的产业生态。此外，上海还应用好存量、激发活力，在不同技术路线、应用场景、商业模式和市场监管规则方面加大探索力度。
最后，上海在当好我国高质量发展风向标的同时，也承担着立足本土、放眼全国乃至全球实现“内外联动”拓展辐射新空间的使命。对此阮青建议，依托长三角一体化战略，上海应持续提升作为“长三角全国高质量发展动力源”的地位，以此助力上海企业“走出去”，拓展海外收益。
推动长三角科创一体化
科技金融是推动科技创新和产业创新深度融合的耦合器，对于上海发挥龙头带动作用、推动长三角在科技强国战略中发挥支柱作用、提升国家在新一轮科技和产业革命中的竞争力都至关重要。上海在“十五五”期间将继续推动长三角更高质量一体化发展，锚定国家战略要求，巩固提升长三角高质量发展动力源的作用，强化科技创新和产业创新的跨区域协同。
市政协委员李琛浩代表民建上海市委发言时建议，上海首先应从强化制度设计与协同的角度壮大“耐心资本”集群。具体可发挥上海国际金融中心引导和服务功能，通过政府资金和政策引导“开放准入、搭建平台、分担风险、让渡收益、优化考核、畅通退出”，降低早期硬科技的投资门槛。
此外，他建议长三角可积极推动区域化的金融工具与风险管理创新，构建一体化评估和互认体系，推行“金融+科技+产业”嵌入式服务，为链上企业提供涵盖“股票、贷款、债券、租赁、保险”的综合解决方案和更适配的衍生品等风险管理工具，实现“服务赋能”。
“还要营造开放共赢的生态，强化长三角协同合力，最终实现长三角区域内的科技金融基础设施互联与市场规则对接。”
助推文旅商体展融合发展
文旅商体展融合发展是提升消费能级、展示城市形象、提升市民幸福感、满足群众精神文化需求的重要引擎。市政协委员黄震代表市工商联发言时指出，上海文旅商体展的产业规模、能级、辐射力仍有提升空间，尤其在顶级IP商业价值的变现转化、龙头企业潜力释放以及“软环境”与“硬设施”的同步完善等方面可做进一步优化。
“打造更具影响力的城市IP体系，发挥国企在场地、场景等方面的资源优势，联动民营龙头企业在市场运营和推广等方面的机制优势，共同深挖顶级IP的溢出效应。”黄震建议，上海有条件探索支持民营龙头企业自主引进更多世界级的IP资源，拓展衍生开发权限，从而实现世界级IP在上海的本土化适配。
具体来看，上海可支持民营龙头企业参与我市重点世界级消费目的地建设。譬如，加强与上海牌手表等上海老字号的跨界融合，系统建设“上海礼物”消费区与特色伴手礼体系；探索组建大型赛事、演出、知名景点、商圈龙头企业的合作联盟，制定发布“票根权益共享清单”，开发“门票+”一站式定制服务，打造涵盖“吃住行游购娱”全链条的“城市第二空间”。
黄震还建议，赛事、演艺等不同类型活动，实行差异化审核，必要时实施分级分类监管。从硬件来看，上海可进一步增加各类场馆场地的设施供应，推动大型公共体育场馆新建扩建、提升改造。具体可通过地标建筑、事业性文体场馆向民营企业商业活动开放，盘活存量商业楼宇、工业遗存和低效文旅体场地空间等方式展开。
夯实生物医药核心竞争力
“十五五”期间，上海将加强重要创新药械研发，进一步促进生物医药高端高效发展。市政协委员刘健惠代表九三学社上海市委发言时，围绕生物医药这一上海三大先导产业如何提升核心竞争力，提出了三点建议。
首先是聚力大IP的培育招引，支持企业与高校、科研机构、医疗机构在前沿领域联合开展探索，加速源头创新成果的产业化。具体可从实施“清单管理+全程服务”培育机制、建立“大IP培育清单”等维度，构建研发、临床、上市、生产及国际化发展等全链条的“一品一策”精准支持。
其次是以智能制造为抓手，助推企业从“成本竞争”转向“质量竞争”。譬如，聚焦原料辅料等工艺改进，相关部门可引导企业紧抓工程装备等质控升级，以技术补贴、专项融资、专业诊断等方式，有效支持企业实施智能化改造。
最后，刘健惠表示，上海还可通过打造“全球临床试验枢纽”、建立国际多中心试验协同平台等举措激活综合优势效能，构建全球化的创新生态。“尤其在‘十五五’期间，上海可以充分发挥东方枢纽国际商务合作区的制度优势，探索建立‘国际研发合作区’、设立跨境研发基金，吸引全球顶尖科研团队共建实验室，实现全球生物医药创新要素的精准对接与高效整合。”刘健惠说。
深化“模速空间”创新生态
“十五五”期间，上海将继续推动人工智能全栈创新，深入实施“人工智能+”行动，持续推进“模塑申城”工程，加快垂类模型应用和多智能体开发。对此，市政协委员黄冲围绕全国首个大模型创新生态社区——上海“模速空间”的创新深化提出了建议。
黄冲表示，从创新基础来看，上海应加大力度打造高浓度、高密度的要素集聚生态。从行动力来看，上海在“十五五”应抢抓垂类应用爆发式增长的关键期，可从引导“链主”企业有序开放应用场景与数据资源等维度出发，激励行业龙头企业积极带动上下游企业协同推进场景创新。
“投资于人”全面激发人才的创新创造活力，也是生态共建的关键一招。黄冲表示，针对人工智能行业的人才规律，上海应健全以能力、贡献为导向的评价激励体系，“把人才的爆发力引导到创新创业上来。”
围绕构筑头部人才集聚高地，黄冲建议，上海一方面可通过世界人工智能大会、全球开发者先锋大会等国际赛会，吸引更多科学家和企业家选择上海；另一方面则是探索构建“研究型创业者”培养机制，打造产教融合基地和创业者开放社区，为顶尖高校学生、潜力创业团队、超级创业者提供定制化、一站式的政策服务包，“让上海成为全球科创青年的首选之地。”
破解企业“内卷”困局
我国经济已迈入高质量发展阶段，但“内卷式”竞争问题日益凸显。“加强‘内卷式’竞争综合整治”被写入上海“十五五”规划，则释放出上海深化要素市场化配置改革、锚定高质量发展的决心与动能。
市政协委员张金全表示，“内卷式”竞争的主要成因包括企业创新力弱、缺乏差异化竞争力、区域协同不足“各自为战”，使得“同质竞争”日渐突出。
“加强‘内卷式’竞争综合整治，是事关全局的重大任务。”张金全建议，上海可牵头组建龙头企业的跨区域创新联合体，从而提升创新驱动能力。具体包括鼓励企业联合高校、科研机构等构建“攻关—转化—赋能”的全链条协同机制，各区之间也应立足自身禀赋打造“一区一品、特色集聚”，推动企业从同质化的“成本竞争”，转向以技术、品牌为核心的“价值竞争”。
推动出海企业总部基地建设
全球产业链重构背景下，中国经济“引进来”和“走出去”双轨并行的态势越发显著，企业“出海”正迈入深受全球市场影响的“3.0时代”。
市政协委员欧阳元文代表科协界发言时建议，上海应加快建设出海企业总部基地，满足企业转型升级的迫切需求，成为上海提升城市能级、增强全球影响力的重要抓手，与“五个中心”建设相互促进。
他表示，上海拥有完善的金融市场体系、紧密的国际链接、高质量的人才储备，具备培育和集聚出海企业总部的独特优势。为此他建议，构建一体联动的支持体系，继续夯实基础服务，畅通企业出海“第一公里”。同时，联合专业机构、行业协会、高校等多方力量，共同打造特色鲜明、风险可控、经验可推广的“标杆型”总部承载区。
激发文化消费新动能
上海作为国际文化大都市，“十四五”期间构建起以博物馆、美术馆、演艺空间为核心的文化消费矩阵。市政协常委陈海波代表市政协文化卫生体育委员会发言时建议，以“场景无界”为核心，从空间、业态、技术等三个维度，强化文化消费新动能，
空间无界，即让高品质内容随处可见、随手可及。陈海波建议，上海核心地标可探索与“社区末梢”联动，将优质展览、非遗体验等内容植入社区中心、交通枢纽和商圈。延续黄浦江游船、西岸龙华码头等成功经验，开发更多“游船+展览+码头商圈”一体化产品，持续激活“水陆联动”的滨水消费空间。
业态无界，即让优质IP“跨界生长、价值放大”。他建议，上海可加大本土IP的培育力度，鼓励文旅、商业等领域加强与本土IP的共创机制，并建立白名单制度，通过票根联动等模式推出“无界消费包、优惠包”。
技术无界，即让文化体验“突破局限、精准触达”。除文化产品本身的数字化发展外，还可搭建数字枢纽场景，建立“上海文化无界地图”网站或小程序，深度对接现有公共文化服务平台、文旅预约系统及消费券等端口，构建“数据互通、功能协同”的统一入口，通过大数据精准匹配用户需求，让优质内容快速触达目标人群。
吸纳国际数字游民
随着人工智能技术的快速发展，全球人才流动形态、生产组织方式与城市竞争逻辑正发生深刻变化。“国际数字游民”应运而生，指利用现代信息技术实现远程工作、在全球范围内自由流动的新兴群体。
市政协常委游闽键代表无党派人士界发言时表示，上海作为全球城市体系的重要节点城市，拥有吸引国际数字游民的客观条件与竞争优势。
为此，他建议，上海可探索建立面向国际远程工作者的入境与居留制度，建设“一站式国际远程工作者服务平台”，形成统一入口与全流程服务。具体来看，可建立中英双语的线上服务平台，涵盖居留许可申请、税务、银行、医疗、住房、办公、城市交通与文化活动指南等功能。
他还建议上海构建功能分层的“国际数字游民示范区”。结合全市产业布局与空间结构，重点完善高速网络、共享办公、国际化居住配套及跨境金融服务等基础条件，形成适合专业技术型、创新创业型和创意服务型等各类数字游民的多样化承载空间。通过中心城区与五大新城的功能互补，形成适应多类型数字游民需求的城市承载体系。
此外，上海还可构建促进数字游民与本地产业深度融合的创新协作机制，在公共文化空间、社区服务、生活场景中，提供更便利、开放与包容的城市体验，将“云端的工作任务”揉进上海的弄堂烟火中，提升国际数字游民的体验感与长期驻留意愿。
原标题：《加快建设“五个中心”，提升上海国际经济中心地位》
栏目主编：张骏
本文作者：解放日报 舒抒 邬林桦 林子璐 周昱帆
题图来源：上观题图
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