着力提高各级党政干部抓“三农”工作本领，
推进乡村全面振兴取得新进展
——学习领会中央农村工作会议精神的实践路径
2025年中央农村工作会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，提高各级党政干部抓“三农”工作本领，强化乡村振兴责任制落实，扎实推动各项任务落地见效。中共中央、国务院2025年4月印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》要求，加强涉农干部培训，提高“三农”工作本领，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有服务农业强国建设能力的“三农”干部队伍。理论与实践证明，提高各级党政干部抓“三农”工作本领，是推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化、加快建设农业强国的能力保障和行动要求。提高各级党政干部抓“三农”工作本领，就是要求各级干部准确把握提高“三农”工作本领的内涵和要求，不断提升政治能力、谋划工作能力、落实工作能力和群众工作能力。
准确把握提高各级党政干部抓“三农”工作本领的内涵及要求
中央农村工作会议提出“提高各级党政干部抓‘三农’工作本领”，核心是要求各级干部适应新阶段的要求，具备推动农业农村现代化的能力，确保乡村全面振兴的决策部署能落到实处。
中央提出“提高各级党政干部抓‘三农’工作本领”的要求具有时代性特征。2026年是“十五五”开局之年，“三农”工作重心已转向“锚定农业农村现代化”，这要求各级党政干部必须掌握新知识、新方法。当前农业面临国际供应链压力、极端天气等多重挑战，各级党政干部需要更强的风险应对和复杂局面驾驭能力。提高抓“三农”工作本领是推动工作从“做了”“做到”向“做好”“高质量”转变的关键。
中央提出“提高各级党政干部抓‘三农’工作本领”的要求蕴含丰富内涵。其核心要求首先体现在根本立场上，这是各级党政干部抓“三农”工作本领高低的决定性、基础性要素。这里的根本立场指的是“懂农业、爱农村、爱农民”。懂农业要求各级党政干部要掌握现代农业发展规律，了解农业科技与经营管理；爱农村要求各级党政干部对乡村有情感认同和责任担当，积极统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理一体化振兴；爱农民要求各级党政干部尊重农民主体地位，切实维护和保障农民利益。各级党政干部要善于运用科学思维谋划工作、推进工作，如以战略思维从中国式现代化全局看待“三农”，认识其“压舱石”地位；以辩证思维统筹城乡融合发展，推动城乡优势互补；以创新思维用改革办法破解难题，因地制宜发展农业新质生产力；以底线思维坚决守住粮食安全、生态保护、耕地保护和不发生规模性返贫致贫等底线。
中央提出“提高各级党政干部抓‘三农’工作本领”的要求体现在多个方面。一是在领导体制上压实责任。严格落实“五级书记抓乡村振兴”责任制，落实省级抓统筹、市级抓协调、县级（一线总指挥）抓落实、乡村级打通“最后一公里”。二是在资源保障上落实优先。推动干部配备、要素配置、资金投入、公共服务向农村倾斜。三是在工作方法上务实创新。如坚持因地制宜，从实际出发制定举措；注重深入调查研究，到田间地头找方法，了解真实农情、民情；注重激发内生动力，发挥农民主体作用，通过示范引导等方式调动农民积极性。
提高各级党政干部抓“三农”工作的政治能力
政治能力，是对干部政治立场、政治方向、政治态度、政治原则的要求。抓“三农”工作本领是政治能力在“三农”领域的具体体现，政治能力是引领和保障“三农”工作方向的根本遵循。首先，政治能力要求各级党政干部要从中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局出发，深刻认识“三农”工作是应变局、开新局的“压舱石”。只有具备过硬的政治判断力、领悟力、执行力，才能在工作中始终锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展，确保方向不偏。其次，政治能力的核心是坚决贯彻执行党中央决策部署，直接体现为严格落实“五级书记抓乡村振兴”责任制，确保中央的强农惠农政策不走样、不变通，最终在基层落地生根。再次，“懂农业、爱农村、爱农民”的要求，本身就是政治立场、人民情怀的集中体现。
在实践中，提高各级党政干部特别是基层干部抓“三农”工作的政治能力，面临多维度挑战。一是部分干部对国情农情认识不深、与农民感情不亲，往往导致政策理解机械化，工作方法“一刀切”，无法将政治要求与乡土实际有效结合。二是基层工作繁重复杂，要求干部是“多面手”，但一些干部仍存在本领恐慌。同时，村干部普遍面临薪酬低、晋升通道窄、激励不足的困境，导致优秀人才难留、内生动力不足，影响队伍整体战斗力。三是面对新形势，部分干部仍依赖传统路径，缺乏运用市场化、数字化等新理念、新工具推动产业发展和基层治理的能力。
提高各级党政干部抓“三农”工作的政治能力从组织培养、个人实践与制度保障多维度协同发力。第一，着力夯实政治根基与专业素养。如要构建“政治理论+‘三农’实务”双轨培训体系，既要强化创新理论武装，也要围绕基层治理、产业振兴等高频场景开展实战训练。组织干部“走出去”到先进地区考察，开阔视野，借鉴“千万工程”经验等成功经验。推行“理论导师”与“实践导师”结合的“双导师”制，帮助年轻干部快速融入基层、掌握方法。第二，在实干中转化与提升能力。如有组织地将干部放到产业发展、乡村治理等关键岗位，在实践中提升其综合本领；又如推动市县乡干部深入田间地头，在解决农民“急难愁盼”的过程中培养真挚的为民情怀和务实作风。第三，激发持续发展的内生动力。建立以基层贡献、群众满意度为核心的考核体系，在重大任务中考察识别干部；为实绩突出的基层干部拓宽晋升通道；落实容错纠错机制，激励干部大胆探索；切实推动干部配备、要素配置、资金投入向农村倾斜。
提高各级党政干部抓“三农”工作的谋划能力
抓“三农”工作本领是综合能力，工作谋划能力是其中的关键专业能力。提高“三农”工作本领，必须将提升工作谋划能力置于核心位置。过硬的“工作谋划本领”是确保“三农”工作从“有想法”到“有办法”、从“做过了”到“做到了”的重要抓手。其一，在“锚定农业农村现代化”的宏观战略下，谋划能力决定了干部能否将宏大目标精准拆解为符合本地实际的路线图与任务书，避免“上下一般粗”。其二，“三农”发展中，人才、土地和资金始终是亟待加强的关键要素，科学的谋划能力，体现在能统筹有限资源，找到撬动发展的关键支点。其三，真正有效的谋划不是闭门造车，必须源于对农情、乡情、民情的深度调研。对“三农”复杂性的理解，是科学谋划的基石。
提高各级党政干部抓“三农”工作的谋划能力普遍面临以下挑战。一是部分干部对中央战略理解停留在表面，谋划时存在“等靠要”思想，缺乏将宏观政策本地化、项目化、具体化的转化能力，导致好政策悬在空中。二是面对发展新质生产力、数字乡村、乡村运营等新课题，部分干部知识储备不足，谋划时跳不出传统路径依赖，在产业规划、业态创新上思路不宽、办法不多。三是不少干部缺乏系统思维，谋划时容易“只见树木不见森林”，导致工作不成体系，可持续性差。四是部分干部工作谋划脱离群众，关起门来定方案，难以体现农民的真实需求。
提高各级党政干部抓“三农”工作的谋划能力关键是三级联动，实现精准谋划与有效落实。具体路径就是根据不同层级的功能定位，构建“战略规划—中观转化—微观执行”的协同体系。省、市级属于战略层，核心谋划职责主要是定方向、给支持、抓统筹，关键实践路径包括结合区域功能，制定差异化发展策略；因地制宜设计人、地、钱组合式政策包；建立乡村振兴激励机制，鼓励地方探索新模式。县（区）级属于转化层，核心谋划职责主要是作规划、配资源、促融合，关键实践路径主要是编制可落地、能招商的县域乡村振兴总体规划及项目库；整合资源，主导或推动1—2个具有全局带动性的标志性工程；谋划县域内城乡基础设施、产业、公共服务一体化布局。乡（镇）、村级属于执行层，核心谋划职责主要是抓落地、创特色、聚民心，关键实践路径主要是将上级规划转化为本村“施工图”，探索特色化实施路径；用“共商共建共管”方式发动群众，使谋划获得广泛支持；谋划项目时同步考虑后续运营，确保可持续。
提高各级党政干部抓“三农”工作的落实工作能力
提高抓“三农”工作本领与提升工作抓落实能力，实质上是一个“知”与“行”、蓝图与落实的关系。抓落实本领是将一切战略、政策、谋划转化为现实成果的最终决定环节。“三农”工作本领是“抓落实”的认知基础和方向指引。只有深刻理解农业规律、农村实际和农民需求，抓落实时才能精准识别关键，提高成效；基于科学谋划的工作部署，是高效落实的前提；一切关于“三农”的知识、情怀、谋划，最终价值必须通过“落实”来兑现，体现在粮食增产、农民增收、乡村变美等具体成果上。
提高各级党政干部抓“三农”工作的落实工作能力，也就是将政策蓝图转化为乡村实景，在这个过程中，主要面临四重挑战。其一，以“会议落实会议”“文件落实文件”，或机械执行，搞“一刀切”，不顾地方实际。导致政策效力层层衰减，资源浪费，群众反感，损害政府公信力。其二，基层权小责大、资源有限；部门间协同不畅，存在“合成谬误”。其后果是基层干部疲于应付，难以聚焦；好政策因缺乏配套资源或协调而无法落地。其三，在落实涉及土地、环境、利益分配等复杂工作时，容易与农民短期收益产生冲突，往往导致工作推进缓慢甚至停滞，引发社会风险，需要干部具备较强的群众工作与法治能力。其四，部分干部面对数字农业、乡村运营、项目精细化管理等新任务，传统工作方法失灵，存在“本领恐慌”，呈现能力不足与新方法缺位。
提高各级党政干部抓“三农”工作的落实工作能力需要综合施策、精准施策。首先，将宏观目标分解为可量化、可考核、可追责的具体任务清单，建立责任网络，推动“人、财、物”等资源向抓落实的一线倾斜，建立以实效和群众满意度为核心的考核体系，强化过程跟踪与事后评估，推动工作方法迭代升级。其次，分层级明确抓落实的实践重点。省、市级重点督查重大政策、规划、项目的落实进度与质量；加强跨区域、跨部门协调；为基层提供政策解读、典型经验指导和必要资源支持。县（区）级重点发挥“一线总指挥”作用，统筹整合县域内所有资源；集中力量攻克乡村振兴中的难点、堵点问题（如招商引资、土地整理、重大基础设施建设）；确保将上级部署转化为本地具体项目和工作。乡（镇）、村级重点直面群众，将政策语言转化为群众语言；通过示范引领、耐心细致的群众工作，动员和组织农民参与落实；负责项目的具体实施、管护与常态化运营。
提高各级党政干部抓“三农”工作的群众工作能力
群众是“三农”工作的出发点、依靠力量和最终评判者，这是由我们党以人民为中心的发展思想所决定的。群众工作能力是贯穿“三农”工作全过程的生命线，是衡量所有其他“三农”本领价值与成效的根本标尺。政治能力是“总开关”，谋划能力是“设计图”，落实能力是“施工队”，而群众工作能力则是贯穿始终的“黏合剂”和“力量源”。从价值本源上看，群众工作是“三农”工作的出发点和归宿；从实践方法上看，群众工作是“三农”工作最基本的方法论。乡村振兴的主体是农民。只有通过扎实的群众工作，才能将党的政策主张转化为农民的自觉行动，将蕴藏在群众中的巨大智慧和创造力激发出来，变“要我做”为“我要做”。无论是土地流转、环境整治，还是发展产业、推进治理，几乎所有“三农”难题的破解，最终都依赖于有效的沟通、细致的协商和利益的平衡——这本质上就是群众工作。
提高各级党政干部抓“三农”工作的群众工作能力在新形势下面临多重复杂挑战。一是体现在工作对象深刻变化。农民群体分层分化（传统农户、新型经营主体、进城农民工等），利益诉求多元化、复杂化，传统“一刀切”的工作方式失效。农民权利意识、市场意识、法治意识显著增强。二是体现在工作环境日益复杂。农村社会关系与利益格局发生了深度调整，矛盾纠纷触点增多、燃点降低（如征地拆迁、生态补偿、集体收益分配）。信息化、网络化改变了信息传播和动员方式。三是体现在干部自身存在短板。如部分干部不善用新语言、新方法与群众（特别是年轻群体）沟通；又如一些干部“走读”多、“蹲点”少，对群众的疾苦和心声缺乏了解、疏于体察；还有部分干部习惯行政命令，缺乏运用民主协商、法治方式、示范引导等现代治理手段的能力。四是体现在体制机制有待完善。主要是基层“权责利”不匹配，干部忙于应付上级考核，深入群众的时间和精力被挤压。一些地方村民自治流于形式，群众参与决策和监督的渠道不畅。
提升群众工作能力，需从理念、能力、机制三个层面系统推进，并针对不同层级特点精准发力。第一，要筑牢“以人民为中心”的根基。干部要深刻理解“我是谁、为了谁、依靠谁”，将服务群众内化为政治自觉和行动本能。各级组织部门要完善干部下沉制度。第二，掌握新时代群众工作方法。学会用群众的语言解读政策，善用新媒体搭建沟通新桥梁。熟练运用“村民议事会”“屋场夜话”“民主恳谈”等形式。善于发现和培养群众中的“带头人”“土专家”，通过组建合作社、协会等，把分散的群众组织起来。在处理矛盾纠纷、落实政策时，坚持法治思维和法治方式，引导群众依法维权、理性表达。第三，明确不同层级提升群众工作本领的实践重点。省（区）、市层级，主要是要做到政策制定问需于民，树立鲜明用人导向，清理规范考核督查，保障基层干部有时间、有精力走近群众。县（区）层级，主要是将上级政策转化为群众听得懂、可操作的本地方案；重点协调解决跨乡镇、涉及多部门的复杂群众利益问题。建立健全县级层面的重大民生项目听证、民意反馈等制度。乡（镇）、村层级，重点是落实“四议两公开”，真正让群众参与村级重大事务决策全过程；推行“网格化+亲情化”服务，干部包村联户；就地化解矛盾纠纷，做到“小事不出村、大事不出镇”；通过发展产业、壮大集体经济，让群众在共享发展成果中增强认同感、获得感。
总的看，深刻理解中央农村工作会议提出“提高各级党政干部抓‘三农’工作本领”的要求，核心在于构建一种以人民为中心的价值立场、系统化的能力体系与科学的方法论三者统一的履职能力框架。抓“三农”工作本领的核心内涵是要求我们的干部将人民立场内化于心，深刻理解“三农”问题在中华民族伟大复兴战略全局中的根基作用，厚植对农业、农村、农民的深厚情怀，并以此作为一切工作的价值原点。提高抓“三农”工作本领，其最基本要求是构建一个多维度的能力体系，特别是协同提高干部抓“三农”工作的政治能力、谋划能力、落实工作能力和群众工作能力。抓“三农”工作本领的提升必须把理论与实践紧密结合起来，只有我们的干部坚持把“四下基层”作为根本方法，更多深入田间地头，在调查研究中到田间地头找方法、寻答案，就一定能够将政治判断力、政治领悟力、政治执行力转化为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的实际成效。这本质上是一个通过持续学习、实践反思，将外部要求转化为内在素养和行动自觉的过程。
（作者系中国乡村振兴发展中心原主任、研究员）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第03期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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