本文转自：人民网-四川频道

人民网成都2月5日电 （赵祖乐）今年四川省两会期间，四川省人大代表，攀枝花市仁和区平地镇迤沙拉村党总支书记、村委会主任毛建桦，立足乡村振兴一线实践，聚焦乡村文旅发展融资瓶颈与民生保障短板，提交了关于专项债支持文旅发展对乡村区域给予绿色通道以及恢复四川省农村公益性岗位的两项建议，为破解乡村发展难题、筑牢民生保障底线建言献策。

毛建桦介绍，四川省委十二届七次全会对全省文旅融合发展作出重大部署，明确推进农文旅深度融合、提升乡村景区化水平，为乡村文旅发展指明了方向。乡村文旅项目作为乡村振兴的重要载体，凭借“公司+村集体+农户”的模式，能有效带动农民共享发展收益，但当前专项债申报中土地性质相关前置要求，成为制约项目落地的关键堵点——乡村文旅项目往往依赖村集体经营性建设用地、宅基地复合利用等用地类型，难以满足“调整为国有建设用地”的申报条件，导致融资渠道受阻，项目推进缓慢。

与此同时，农村公益性岗位不仅能保障农村弱劳力、半劳力等就业困难群体就近增收，更能补齐乡村公共服务短板。但该岗位取消后，基层防返贫压力显著加大，乡村保洁护绿、道路管护、政策宣传、防汛值守等公共服务因人力缺位推进受阻，群众恢复岗位的呼声强烈，民生保障与基层治理面临双重挑战。

为破解上述难题，毛建桦结合基层实践经验，提出两方面建议：

第一方面是建议专项债支持乡村文旅发展，开辟绿色通道。

一是放宽用地前置条件，适配乡村实际。取消乡村文旅项目专项债申报中土地性质调整为国有建设用地的前置要求，将合规的村集体经营性建设用地、宅基地复合利用用地等纳入支持范围，实行“容缺受理、并联审核”，由项目单位出具合法合规承诺，建设阶段完善备案手续，破解用地申报瓶颈。

二是设立专项绿色通道，提升审核效率。在全省专项债申报体系中单独设立乡村文旅绿色通道，实行优先受理、审核、入库，简化申报材料；对乡村文旅基础设施、非遗体验基地等民生性、带动性强的项目，压缩审核时限，推动资金快速落地，助力项目早开工、早收益。

三是强化资金导向作用，深化农文旅融合。将专项债资金重点向农文旅融合项目倾斜，支持打造乡村特色文旅品牌，推动文旅与农产品加工、乡村康养等产业融合发展；明确资金可用于项目基建、业态培育、品牌打造等环节，鼓励利益联结机制，让农民共享发展收益。

四是完善配套支持政策，保障项目可持续。建立专项债与信贷、保险等金融工具联动机制，为获支持项目配套低息贷款、政策性保险等服务；简化资金使用管理要求，允许按比例用募集资金补充营运资金；建立项目动态管理机制，跟踪评估建设、资金使用及带动效果，确保资金用实见效。

第二方面是建议恢复农村公益性岗位，筑牢民生保障底线。

一是尽快恢复相关政策，建立常态化机制。将农村公益性岗位重新纳入全省民生保障重点工作，建立常态化开发机制，明确政策实施期限，衔接乡村振兴中长期发展规划，杜绝政策断档导致的民生保障和基层治理缺位问题。

二是精准设岗选人，惠及困难群体。坚持“按需设岗、以岗定人”原则，分类设置贴合农村实际的公共服务、公共管理类岗位，优先安置脱贫人口、低保家庭、残疾人、农村弱劳力半劳力等就业困难群体，确保岗位精准惠及真正有需要的群众。