《繁花》热映后，黄河路上餐饮店纷纷开卖“排骨年糕”，城管接到的油烟扰民投诉却激增至每月20多起。面对这一涉及多部门的复杂难题，下沉到网格的城管执法力量协调多部门携手“诊断”并提供解决方案，最终令油烟投诉基本降为“零”。
做实综合网格、下沉执法力量、搭建共治平台……通过三大“法宝”，南京东路街道城管中队以党建引领基层治理创新为突破口，聚焦社区治理痛点，构建协同治理模式，推动城市管理从“末端执法”向“源头服务”转型。
从根源上解决油烟扰民
要说《繁花》带火了谁，黄河路上的“排骨年糕”一定排得上号。电视剧热映后，美食街上不少餐饮店纷纷开卖排骨年糕，但这些店原先不做油炸类食品，油烟排放并不过关，导致油烟扰民投诉激增。
面对投诉，城管部门并没有“一罚了之”。通过黄河路所在的“原点网格”去年成立的党建联席会议平台，城管部门组建了由生态环境、市场监管、物业等单位参与的专项整治队伍，开展“一户一策”专项整治。
整治中发现，20多户餐饮店中，不少商户没有安装净化设备、未按要求进行清洗维护或者台账缺失，整治陷入了停顿。为此，经综合网格多方筹措资源，寻觅靠谱的第三方，以相对便宜的价格升级改造油烟净化设备，并免除第一年清洗费用。这项服务为七八户商家提供了便利，从根源上减少了油烟排放，该区域油烟投诉量也迅速下降并基本维持零投诉。
类似情况也发生在新昌路。这里沿街餐饮店的污水，集中排放在临近小区，将老旧小区的管道堵塞。由于油污排放涉及城管、环保、市场等多部门，网格党支部牵头职能部门一同商讨，最终将改造纳入民心工程并筹到了资金，难题迎刃而解。“油污问题既非城管能解决，也非居民区能解决，以往很难根治，如今通过网格党建联席会议平台聚力，既解决了商居矛盾，也没有影响商户的经营。”广场街区党支部书记何东泽表示。
据统计，2025年上半年街道收到的油烟扰民投诉63件，而下半年就下降了37%。
协调小区物业治理难题
南京东路街道城管中队支部书记邱家龙介绍，辖区共56个小区，其中三分之二是老旧小区。针对社区治理中权责交叉、管理盲区等问题，辖区被划为南步、原点、广场3个综合治理网格，由街道处级领导担任网格长兼网格临时党支部书记，将城运、城建、综合执法等入格力量统筹在一起，形成“支部建在网格上、党员沉在网格中”的架构，实现“小事即时处置、大事联动攻坚”。
同时，为破解社区治理中专业力量不足难题，城管中队选派19名队员担任社区治理专员，每周至少1天驻点服务，零距离接近市民、近距离贴近社区。
这种模式在涉及小区物业治理中发挥了特别大的作用。邱家龙介绍，面对错综复杂的难题，城管中队与物业企业等建起了微信群，搭建“街道-城管-物业”线上交流平台，物业报送管理问题，城管提供法律保障并及时协调。一些城管无法解决的“疑难杂症”，则通过网格上报街道。
比如，在飞线充电整治中，城管部门发现平望居民区的95号地块供需失衡严重，虽有300多辆电瓶车，却缺乏在小区内设置充电桩的硬件条件。而要在人行道或另外场地建集中充电桩，其选址、经费、接电等问题涉及交警、市政、消防、商铺、居委等多个部门。通过南步街区网格党建联席会议，协调了区建委、公安、消防等部门，在一路之隔开辟出拥有250个充电桩的集中充电、停放场所。
“光靠我们罚款，并不能杜绝飞线充电。但通过新的机制，这个难题有能通过专项改造工程来解决。”南京东路街道城管中队副队长、南步街区网格工作站站长程林说，“其实区里职能部门也很愿意来听居民和商户的诉求，了解街区难点，但以前没有机制。如今通过这个平台，区里的公务员局、环保局等都会来参加，不仅一起想办法，还能通过各自的途径去替街区反映、解决难题。”
数据显示，南东街道去年12345物业类投诉共261件，同比下降30%。实施新模式以来，辖区物业纠纷调解成功率达90%。
从“单打独斗”到“协同共治”
传统城市管理中，城管执法常处于“单打独斗”的状态。随着党建引领“多格合一”的不断深入，这一局面发生了根本转变。网格将城市划分为责任清晰的治理单元，并整合基层党员、网格员、社区工作者等力量，使城管从以往依赖末端执法转向依托网格前端的主动感知与发现，成为城市问题的“前端感知者”，实现了从“被动处置”到“主动发现”的转变。
更重要的是，网格治理通过搭建“街区党支部—联席会议—多部门响应”的协同平台，系统性地重塑了城管的角色与功能，从单一的执法者转变为基层治理的“协同组织者”和资源整合的枢纽，有效联动各部门、多元主体共同研判和处置跨界性、复杂性问题，将以往治理覆盖的薄弱区域有效纳入共治体系，真正实现了从“单打独斗”向“协同共治”的深刻变革，为基层治理现代化提供了坚实支撑。
来源 | 新民晚报
作者 | 金旻矣
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