作为常住人口过千万、产业与交通枢纽高度密集的制造业城市，东莞的安全运行不仅关乎城市发展，更关系到大湾区整体稳定。与此同时，各类突发事件风险交织，对城市安全韧性提出了更高要求。在此背景下，如何构建与之匹配的现代化区域医疗应急体系，成为东莞必须回答的时代课题。
此次的东莞两会上，市人大代表、东莞市厚街医院（东莞市应急医院）党委书记黄晓芸认为，东莞必须主动作为，把构建统一指挥、反应迅速、保障有力的现代化区域医疗应急体系，列为提升城市治理能力与安全韧性的优先任务，全面驱动全市医疗应急体系现代化跃升。
五大短板制约应急效能，体系重构迫在眉睫
黄晓芸指出，当前东莞区域医疗应急体系的核心矛盾在于“分散化的资源配置”与“碎片化的管理模式”，已难以适应超大城市高效协同救援的战略需求。具体表现为五大体系性短板：
缺“中枢”：现有的“东莞市应急医院”仍依托镇街医院运行，非独立市级指挥实体。应急管理、卫生健康等部门在突发事件中难以快速形成跨部门、跨层级的统一医学救援指挥；
缺“标准”：全市救援流程、装备配置、培训内容差异明显，缺乏强制性统一规范，“各自为政”制约了整体效率；
缺“纽带”：市级专业力量与镇街基层能力存在断层，缺乏常态化、标准化的业务指导与培训机制，基层医院应对灾害的“脆性”较大；
缺“血液”：公立医院运营压力影响应急基础设施投入，设备老旧，镇街应急经费不足，全市尚缺车载移动医院等关键装备；
缺“活力”：急诊与应急医学专业高强度、高风险，职业发展路径模糊，缺乏专项人才吸引与激励机制，队伍持续发展动力不足。
这五大短板相互交织，表明东莞尚未建立起一个权责清晰、标准统一、协同顺畅、保障有力、人才充盈的区域医疗应急体系，亟需从顶层进行系统性、制度性重构。
以立法引领，建设“一锤定音”的实战型指挥中枢
为破解上述矛盾，黄晓芸建议需借鉴先进经验，立足自身基础。
从区域实践看，建设实体化、权威性的区域医疗救援指导中心已成为普遍路径。广东省已于2018年建立省级指导中心，湛江、广州等地市也相继在2025年成立相关机构。“东莞正面临“不进则退”的区域竞争态势，亟需加快推进已获批的市级指导中心建设。”黄晓芸说。
令人鼓舞的是，东莞已具备高起点的现实依托。东莞市厚街医院（市应急医院）作为全市唯一的“省级紧急医学救援队伍”承建单位，拥有国家胸痛中心、高级卒中中心等资质，配备了直升机起降坪、5G移动卒中单元、ECMO、移动CT等先进设备，具备“空地一体”救援能力，为体系建设提供了坚实的核心资源。
基于研判，黄晓芸提出了系统性解决方案：以地方立法形式，高规格建设“东莞市紧急医学救援指导中心”，并实施五大战略举措：
立法确立“指挥中枢”：建议制定《东莞市紧急医学救援条例》，依法设立该中心，赋予其全市紧急医学救援工作的“统一业务指挥权”，负责统一调度、制定标准、管理专家库与平台、组织培训考核，从根本上破解“政出多门、指挥不畅”之困。
设立长效“专项基金”：建立全市统筹、专款专用的保障基金，遵循“强化中枢、夯实基层”原则，用于支持中心运转、镇街医院急诊科改造、全市共享先进装备（如车载移动医院）购置更新，以及应急队员的津贴、保险和奖励。
实体化建设“能力引擎”：推动中心从“行政中枢”向“实战平台”转型，建设四大功能平台：标准化输出平台，牵头制定全市统一的技术规范与装备标准；专业化能力孵化器，建设全市救援培训总基地，开展全链条认证式培训；科研创新策源地：设立应急医学研究室，为政策与标准迭代提供智力支持；公众科普主阵地，常态化开展公众急救技能培训，筑牢人民防线。
创新“人才政策”体系：构建覆盖“引、育、用、留”全周期的专项政策，如实施“订单式”培养、设立奖学金，营造“引得来、留得住、发展好”的人才生态。
构建“智能协同网络”：以中心为指挥枢纽，打造“智慧驱动、立体覆盖、平急结合”的协同网络。整合多部门数据，实现灾情“一屏总览”、资源“一图总控”、指令“一键下达”，并打通各急危重症救治中心信息平台，实现从“信息孤岛”到“一体化体系”的根本转变。
安全是发展的前提，应急是安全的底线。黄晓芸强调，千万级人口的东莞绝不能没有“一锤定音”的区域医疗应急体系。通过立法建中心，系统提能力，是为城市根本安全筑牢生命防线的关键之举，也将为东莞在粤港澳大湾区建设中行稳致远，贡献不可或缺的医疗担当与力量。
撰文：欧雅琴
摄影：黄伟兴
图片来源：东莞市厚街医院（东莞市应急医院）
【作者】 欧雅琴；黄伟兴
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