文︱陆弃
联合国安理会的会议再次将目光聚焦在恐怖主义这一跨国安全威胁上。中方代表在会议上强调的零容忍立场，既是一种原则宣示，也折射出当前国际反恐形势的复杂性。过去半年，极端组织“伊斯兰国”在全球多地持续活动，从叙利亚和伊拉克延伸至萨赫勒地区、乍得湖流域、东非，甚至波及澳大利亚，其影响呈现出地理范围广、技术手段升级、作案模式多样的特点。面对这种多层次、复杂化的威胁，国际社会的反恐合作显得既紧迫又充满挑战。
阿富汗再次成为全球反恐关注的焦点。中方常驻联合国副代表孙磊指出，“伊斯兰国”“基地组织”“东伊运”等恐怖组织仍活跃在阿富汗境内，其势力扩张不仅威胁阿富汗自身安全，也波及邻国。自塔利班接管政权以来，阿富汗的安全治理面临结构性难题。境内权力真空和国际社会的有限介入，使恐怖组织有机可乘，形成训练、集结和跨境渗透的空间。在这样的背景下，中方呼吁阿富汗临时政府采取切实措施，坚决打击和清除境内恐怖势力，防止阿富汗再度成为恐怖组织集散地。这一呼吁不仅关注阿富汗国内安全，更体现出跨国反恐合作的必要性：一个国家的安全漏洞，可能迅速演化为区域乃至全球威胁。
叙利亚的反恐形势同样不容乐观。多年的内战和政治真空使得“伊斯兰国”“东伊运”等恐怖组织在局部地区死灰复燃，招募人员、频施袭击。叙利亚过渡政府在履行反恐义务上面临双重压力：一方面要应对国内政治分裂和治理能力有限的现实，另一方面需要在国际社会的监督下，保证反恐行动的合法性与有效性。这种局面凸显了反恐行动与政治治理之间的高度关联：没有稳定的政治架构，单纯军事打击无法实现持久效果。
中方代表强调的“共同、综合、合作、可持续”的安全观，提出了对现有反恐体系的批判性思考。过去十多年，国际社会的反恐行动多呈现选择性和阶段性，某些地区因战略利益而被重点关注，而另一些地区则长期处于治理真空。这种选择性反恐和双重标准，不仅削弱了全球反恐的系统性，也使恐怖组织能够在相对薄弱的地区重整旗鼓。孙磊的发言强调了多边合作的重要性：单靠局部军事行动无法根治恐怖主义，只有通过跨国情报共享、法律协作、边境管控、经济发展与社会治理的综合措施，才能形成真正的反恐合力。
技术手段的不断升级，使得恐怖组织的威胁呈现出新特征。信息化作战、远程煽动、网络招募，使恐怖活动具有更强的隐蔽性和全球性。恐怖组织不仅依赖传统的地面袭击，还利用数字空间进行宣传和筹资，这对各国的情报体系、网络监管和社会安全能力提出了更高要求。单纯依靠军事打击已难以完全遏制威胁，国际反恐合作必须延伸到网络空间、金融监管和社会治理等多维领域。
中方对阿富汗和叙利亚的关注，也反映了对地区稳定性与国际安全相互依存关系的认识。阿富汗的恐怖组织活跃，如果缺乏有效控制，将可能再次成为跨国恐怖网络的枢纽；叙利亚若不能稳定，局部恐怖势力扩张可能影响整个中东的安全格局。对国际社会而言，反恐不只是对个别恐怖袭击事件的应对，更是对全球安全链条的维护。
联合国安理会会议的公开讨论显示，恐怖主义威胁的全球化已不可逆转。过去半年的情况表明，恐怖组织不断跨越地域和国界进行活动，其威胁呈现出多层次、多维度特点。这意味着，传统的以国家为单位的反恐策略需要向更复杂的多边协作模式转变。中方呼吁形成反恐合力，是对当前国际反恐体系碎片化状态的回应，强调通过团结合作解决跨国威胁的重要性。
在阿富汗的反恐实践中，临时政府的作用至关重要。尽管国际社会提供了有限援助，但如果缺乏内部治理能力和反恐意志，外部干预的效果将被大幅削弱。孙磊的表述强调，只有阿富汗自身采取切实措施，才能防止境内恐怖势力扩张。这一逻辑同样适用于叙利亚：内部稳定与国际监督、军事打击与社会治理需要同步推进，才能使反恐行动取得可持续效果。
在全球层面，中方提出的零容忍原则提醒国际社会，恐怖主义不能因地缘政治或利益考量而有所区分。无论是在叙利亚、伊拉克，还是在萨赫勒地区、东非乃至澳大利亚，恐怖威胁的本质是一致的。选择性反恐或以政治利益为导向的干预，只会延缓问题解决，为恐怖组织提供重新集结的空间。真正有效的反恐行动，应建立在国际法框架和多边合作的基础上，形成跨区域、跨部门、跨国界的综合治理模式。
孙磊强调的合作性反恐观，也呼应了全球安全治理的新趋势。恐怖主义不再是局部问题，而是全球性挑战。国际社会需要在信息共享、法律协作、边境安全、金融监管、社会治理等多方面形成合力。这意味着，反恐不再是单一军事行动，而是一种综合治理实践：军事、外交、法律、经济和社会发展必须协同，才能形成可持续的安全环境。
从阿富汗到叙利亚，再到全球范围内的恐怖威胁扩散，中方的表态凸显了反恐战略的多维逻辑：零容忍是底线，国际合作是手段，地区稳定是前提。中方同时提醒，缺乏有效治理的国家或地区，将不可避免地成为恐怖组织的滋生地和扩散源。这种思路超越了单纯军事打击，提出了以治理能力建设和国际协作为核心的反恐战略新框架。
观察当前全球反恐态势可以发现，威胁的持续上升、技术手段的升级、多层次的攻击模式，以及跨国活动的常态化，都对传统安全观提出挑战。单一的军事干预、局部的情报合作难以形成长期威慑；零容忍原则和综合治理模式的提出，是对这一现实的回应，也为国际社会提供了合作与行动的新路径。
在这样的背景下，国际社会对阿富汗和叙利亚的关注不应仅停留在公开声明和外交表态上，而需要将多边合作落到具体措施：加强境内外情报交换，提升地方政府反恐能力，规范武器与资金流通，打击网络空间的恐怖宣传，同时推动经济和社会发展，削弱恐怖组织生存土壤。这种从底层治理到全球协作的多维度防控，是面对全球恐怖威胁不可或缺的策略。
中方在安理会公开会上的发言，既是对恐怖主义威胁的警示，也是对国际反恐合作方向的倡议。它提醒各方，恐怖组织的威胁没有国界，治理的短板会产生连锁风险。只有通过多边合作、综合治理与可持续安全策略，才能有效应对恐怖主义带来的挑战，防止局部动荡演变为全球性危机。在阿富汗和叙利亚的例子中，国际社会得以窥见恐怖威胁的复杂性，也再次认识到，零容忍原则不仅是一种立场，更是一种行动指南。
热门跟贴