建设一个什么样的首都？怎样建设首都？这一重大课题迎来系统性方案。
《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035年）》（简称《规划》）日前正式获批。多位接受中新社国是直通车采访的专家表示，京津冀协同发展战略迎来关键一步，有望打造又一区域增长极。
两个“前所未有”
中国区域经济学会副会长陈耀指出，《规划》是首个由中共中央、国务院批复的都市圈规划，其规格高、站位远，着眼于培育建设世界级城市群，彰显国家层面的战略考量。
此次《规划》明确的首都都市圈，其跨行政区范围、规划体量均前所未有。
陈耀分析，此前已批复的其他都市圈绝大多数局限于一省份之内，而首都都市圈涵盖两市一省，面积达4.2万平方公里，远超一般都市圈。
从“疏解”到“集成”
京津冀地区作为京畿重地，战略地位极其重要。自2014年上升为国家战略以来，京津冀协同发展不断迈上新台阶，首都规划体系“四梁八柱”已建立完善。
既然已有京津冀协同发展战略，为何还要规划建设现代化首都都市圈？
中国人民大学重阳金融研究院副研究员鲁东红认为，京津冀协同发展已进入“深水区”，亟需从“疏解转移”向“系统集成”转型。《规划》在空间尺度上明确了“现代化首都都市圈”这一核心抓手，通过制度化的空间指引，破解大城市治理难题，助力首都北京在全球城市竞争中构建更具韧性的腹地支撑。
此外，《规划》还强调加强区域内引外联。既要促进产业协同圈各节点城市优势互促、联动发展，也要支持首都都市圈向南联动石家庄都市圈，支撑形成面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。
产业“1+1+1>3”
产业是都市圈发生联系的载体，也是决定都市圈竞争力的关键。《规划》立足首都都市圈战略定位，围绕提升产业核心竞争力、培育新质生产力作出了系统性部署。
国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉分析，这些部署主要聚焦三大方向：
一是以“京津雄地区创新三角”为抓手，依托北京怀柔科学城等载体，推动创新链与产业链融合，打造新质生产力策源地；
二是深入实施先进制造业集群发展专项行动，重点培育生命健康、集成电路、智能网联新能源汽车等先进制造业集群；
三是优化产业空间布局，围绕“两廊四带”，尤其是京津、京雄两条走廊，促进首都都市圈科技创新共同体建设。
此外，《规划》立足京津冀三地各自禀赋，构建差异化分工体系。
魏琪嘉分析，北京加强原创性、颠覆性科技创新，全面提升科技创新水平；天津主要强化先进制造优势，建设世界级先进制造业集群；雄安主要承接北京非首都功能疏解，培育发展高新技术产业；河北各节点城市因地制宜发展。
中央党校(国家行政学院)经济学教研部教授蔡之兵认为，这种布局既立足各地比较优势，又坚持系统思维，有利于三地产业相互联系、促进和支撑，发挥“1+1+1>3”的效应。
打造北方增长新引擎
在此背景下，首都都市圈既是京津冀城市群的主引擎，也将成为全国高质量发展的动力源，专家看好其辐射和影响范围将远超京津冀。
着眼全国，陈耀分析，其积极影响主要体现在三方面：
其一，平衡区域经济发展，打造北方增长新引擎。当前中国区域经济发展存在不平衡的现象，首都都市圈的壮大，或将有效改善这一局面，提升北方经济能级。
其二，释放科创红利，强化产业链安全。京津冀集聚全国核心创新资源，是主要的创新策源地。首都都市圈建设不仅将提升区域内成果转化率，还将推动创新成果向全国辐射。
其三，完善基础设施，推进全国统一大市场建设。《规划》明确，继续完善“轨道上的京津冀”建设。预计未来轨道交通网络将持续加密，有利于降低通行与物流成本。同时，跨区域要素流动将进一步畅通，为企业扩张、人才流动等扫清障碍，有利于推进全国统一大市场建设。
来源：国是直通车
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