中国经济时报记者 曹英 ■郑锦玮
山西省政府工作报告围绕“发展新质生产力”“推动产业升级”“壮大县域经济”“推进基层治理现代化”作出系统部署，为山西全方位转型注入强劲动力。晋城代表团聚焦传统产业转型、县域供需贯通、基层服务提质等关键领域，结合煤炭、制造业等产业实践与县域发展、基层治理实际，提出针对性建议，为持续激活内需潜力、夯实高质量发展根基贡献晋城智慧。
产业升级
“2025年，日用瓷行业的产能缩减了35%左右，不少企业产品售价跌破成本线，还卖不出去！”晋城市阳城县旭昇陶瓷科技有限公司研发中心研究员乔香平代表以自身所处行业为例，揭示传统实体制造业的困境。作为中华老字号“乔家窑”掌门人，她也分享了转型经验：通过创新产品造型、拓展私人订制业务，2025年企业私人订制订单成为新增长点，乔氏珐华茶具还作为外事礼品赠送给多国政要。
“传统企业破局，唯有创新，但也需要优质营商环境托底。”乔香平呼吁进一步优化营商环境，让面临困境的企业能“扶上马、送一程”。
针对煤炭这一晋城传统支柱产业，晋城市财政局原二级巡视员杜平代表用一组数据点明现状：2022-2024年，晋城上划至国家、省级税收合计635亿元，净贡献达294亿元，是全省财税重点贡献市。但近两年煤炭行业下行，仅2025年1-9月全市煤炭行业税收同比下降22.5%，希望在政策支持、资金分配上，向晋城这类财税贡献突出、能源保供责任重大的地区予以重点倾斜。
基于这一情况，他提出两项建议：一是加强对税收净贡献地区的转移支付力度，调动这类地区的发展积极性，增强经济发展动力，形成良性可持续的财政收入增长局面；二是建立以煤炭调出总量为测算依据的激励补助机制，加大对主要煤炭调出地区的转移支付力度，推动煤炭智能绿色开采和清洁能源低碳高效利用，保障能源产业良性运转。
晋能控股装备制造集团寺河煤矿二号井机电管理部特级技师甄晋强代表提到煤炭企业智能化转型的发展现状，“虽然已累计建成很多智能化煤矿，但整体还处于弱人工智能阶段。”他建议推动人工智能与煤炭产业深度融合，同时加强煤炭企业技能人才培养工作，完善培养激励机制，畅通技能人才职业成长通道，挖潜增效，强化校企协同培育，不断输送新鲜血液，破解人才短缺难题，让传统能源产业“智能焕新”。
县域发展
县域是连接城乡、贯通供需的关键节点，晋城城区的发展实践为县域扩大内需提供了鲜活样本。列席代表晋城市城区人大常委会党组书记、主任栗军利介绍，晋城城区作为全市政治、经济、文化、金融中心，常住人口58.7万，是近年来全市唯一人口净增长地。2025年，城区7项主要经济指标年均增速均高于全国、全省平均水平，社会消费品零售总额、规上工业增加值、一般公共预算收入3项指标增速排名全市第1，特别是一般公共预算收入总量从“十三五”末的9.5亿元增长到“十四五”末的19亿元，实现翻番，绝对量在全省117个县（市、区）中排名第17，在全省26个市辖区中排名第5。
但县域发展仍面临结构性短板：特色产业培育缺乏精准政策扶持，科技成果转化、高层次人才引进等关键环节存在堵点；产业投资与消费升级的联动性不足，未能充分释放县域内需潜力。对此，栗军利建议，省级层面应加大对县域特色产业的政策精准扶持力度，在产业规划引导、重大项目布局、金融信贷支持等方面给予差异化政策；尤其要搭建科技成果转化与人才引进对接平台，帮助县域破解发展瓶颈，让“3+3”现代产业体系等规划落地见效，进一步增强县域内生动力。
基层治理
基层治理是连接政府与群众的“最后一公里”。列席代表、晋城市人大常委会秘书长闫建升表示，随着改革深入，大量管理和服务职能下沉基层，乡镇（街道）承担的任务日益繁重，但人员力量、专业能力、资源保障等方面的短板，不仅影响了基层服务水平，也间接制约了内需潜力释放。这些问题不仅导致基层服务响应不及时、精细化程度不够，更在文明乡风培育、消费环境优化等方面形成制约。
结合政府工作报告中“推进农村移风易俗”的部署，闫建升提出针对性建议：将移风易俗工作从农村扩大到城乡全域，针对高额彩礼、厚葬薄养等问题，变“持续整治”为“宣传发动+倡议引导”的观念转变模式。
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