苏南五市中，镇江属于尴尬的存在，向东无法承接上海的外溢资源，无法与苏锡常抗衡，向东，宁镇山脉阻断了南京和镇江的联系，导致南京的资源更多导入省外的滁州和马鞍山。

现有的局面下，南京要破局，核心在于打造小而美，强而精的发展理念，跳出同质化竞争、重构城市定位、打造差异化优势。

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一、镇江目前面临的发展瓶颈包括：

  • 产业结构失衡:传统产业占比高，新兴产业规模小，缺乏爆点产业；规上工业中高端装备占 57.2%，但附加值低。创新能力不足，转型步伐缓慢，与苏锡常宁同质化竞争严重。
  • 区域竞争劣势：西受南京虹吸，东被苏锡常挤压，县域经济 "各自找大腿"，主城首位度低。城市定位模糊，协同机制缺失，未能形成 "主城引领 + 县域协同" 格局。
  • 空间效率低下：国土开发强度逼近警戒线，但人口密度仅 322.6 万人，经济密度居苏南末位。摊大饼" 式扩张，土地利用粗放，公共服务资源分散。
  • 财政与人才约束：债务压力较大，12 年化债计划实施中；人才吸引力不足，常住人口增长缓慢。产业能级不高，就业机会有限，城市功能配套不完善。

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二、破局总战略：差异化定位与协同发展

核心定位：长三角几何中心的科技成果转移转化基地、苏南产业链补位者、宁镇扬一体化核心节点、山水花园式宜居创新名城。

战略路径：产业强市为核、区域融合为翼、创新驱动为魂、空间优化为基，通过 "四个转变" 实现破局：

  • 从 "全面追赶" 到 "错位竞争"：不拼规模拼特色，不拼速度拼质量。
  • 从 "被动承接" 到 "主动协同"：向西接力南京，向东对接上海，向南推进镇丹一体化。
  • 从 "要素驱动" 到 "创新驱动"：构建 "一区一廊三极多点" 创新布局，打通成果转化最后一公里。
  • 从 "外延扩张" 到 "内涵提升"：盘活存量土地，优化城市功能，提升空间利用效率。

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三、破局行动方案

1. 产业升级：打造 "四群八链 + 地标产业 + 未来赛道" 矩阵

（1）做强地标产业集群

  • 航空航天：深化 "上海研发、镇江制造" 模式，聚焦 C919 大飞机关键零部件（已占 10% 份额）和航空新材料，打造长三角航空航天配套基地。
  • 智能农机：依托长三角智能农机装备科技创新联盟，争创国家先进制造业集群，填补苏南农机高端化空白。
  • 视觉光学：以明月镜片等龙头为核心，打造全球光学产业高地，延伸至智能眼镜、AR/VR 等领域。

（2）补位苏南产业链

  • 氢能船舶：以镇江船厂 "氢电拖 1" 技术为核心，对接无锡储能、苏州材料，共建苏南氢能船舶产业链。
  • 高端材料：推动天工新材料与南航合作，承接苏锡航空订单，打破国外垄断。
  • 生物医药配套：为苏锡常生物医药产业提供高端装备和材料支持，弥补其土地资源紧张短板。

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（3）布局未来产业

  • 重点发展人工智能、低空经济、新型储能和氢能三大未来产业，实施低空经济发展五大工程。
  • 在高新区建设量子信息、氢能等未来产业孵化器，培育新质生产力。

（4）传统产业焕新

  • 化工、冶金向绿色化、高端化转型，提升镇江港 12 米吃水能力，降低物流成本 25%。
  • 推动 "质改数转"，建设伽马先进智能工厂等标杆项目，培育专精特新企业。

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2. 区域融合：构建 "双向赋能" 协同新格局

（1）深度融入南京都市圈

  • 推进宝华 - 仙林科创走廊、下蜀 - 龙潭滨江港城、句容 - 汤山休闲度假区三大 "小圈" 建设。
  • 加快 G312 宁镇段快速化改造，规划宁镇城际轨道交通，实现与南京地铁无缝对接。
  • 共建 "研发在南京、转化在镇江" 合作机制，承接高校科研成果产业化。

（2）强力推进镇丹一体化

  • 拉大城市框架，将丹阳纳入主城发展体系，提升主城首位度。
  • 打造 G312 产业创新走廊镇丹段，整合丹阳眼镜、汽车零部件与镇江高端装备产业资源。
  • 统一规划公共服务设施，实现教育、医疗资源共享。

（3）主动对接上海资源

  • 深化 "上海研发 + 镇江制造" 合作，重点在航空航天、生物医药领域建立产业链协作关系。
  • 依托镇江港和综保区，打造上海国际航运中心江海联运副中心。

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3. 创新驱动：打通 "政产学研金介" 全链条

（1）建设高能级科创平台

  • 实施重点实验室 "强基提能" 行动，扩大高新区与高校 "双高协同" 覆盖面。
  • 建设琅琊创新港、高新区科技成果转化中心等平台，打造概念验证、中试熟化、工程放大的全链条支撑体系。

（2）创新成果转化机制

  • 推广科技成果 "先使用后付费" 试点，降低企业创新风险。
  • 建立 "链长 + 专班 + 基金" 模式，为科技成果转化提供全周期服务。
  • 培育技术经理人队伍，打通科技成果与市场对接 "最后一公里"。

（3）壮大科技企业梯队

  • 实施科技企业梯度培育计划，重点扶持 11 家百亿级龙头企业和 73 家国家级小巨人企业。
  • 开展 "科技招商 + 招才引智" 双轮驱动，引进高成长性科技项目。

4. 空间优化：从 "摊大饼" 到 "攥指成拳"

（1）开发区整合提升

  • 深化 55 个工业园区整合为 10 个主体开发区 + 16 个功能园区的改革成果，推动要素向园区集中。
  • 实施 "一区三元统筹与区街分设" 改革，让开发区聚焦经济主责主业。

（2）城市更新行动

  • 改造城中村 9 万平方米，实施 218 个城建项目，补齐堤防、道路、管网等短板。
  • 盘活低效工业用地，提高单位土地产出效率，缓解国土开发强度压力。
  • 打造 "山水花园名城" 特色风貌，提升城市吸引力和宜居度。

（3）市域一体化布局

  • 统筹 "一体、两翼、三带、多片区" 城市总体布局，推动主城与丹阳、句容、扬中快速入网。
  • 优化公共服务资源配置，推动 90 家村卫生室开设便民门诊，推行 "先诊疗后付费" 信用就医模式。