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本文刊载于2026年2月05日《解放日报》第06版

今年初发布的上海优化营商环境9.0版方案提出，上海将进一步拓展“引进来”服务、做强“走出去”服务。市政协常委、上海社科院经济研究所原副所长韩汉君表示，当前，在服务双向开放中，上海要构建一个涵盖规则对接、专业生态与政务沟通的复合型“软环境”体系。营造一个各类所有制企业都共生共荣的产业生态，将是“十五五”期间上海的一项重要课题。

他在履职调研中发现，多家外向型经济企业反映，在“走出去”的过程中面临规则不清、流程多变等困扰。“中国标准尚未成为国际标准，一些新兴产业领域存在标准空白，都会使企业在国际竞争中处于被动。”他建议，打通国内国际双循环“血脉”的首要任务，就是构筑清晰、稳定且与国际充分接轨的跨境经贸操作指引。

全球视野与高水平的政务沟通能力也缺一不可。上海想要在跨国公司的全球布局中成为“首选”乃至“最优选”，还需提供更具吸引力的政策。“这就要求政府部门具备高效的跨文化沟通能力、国际化的产业思维和灵活的制度适配性，才能吸引并留住高能级的外资总部与研发中心。”韩汉君说。

“面向未来，上海的竞争力须从传统的政策优惠，转向构建一个更具韧性、更富吸引力的生态系统。”韩汉君表示，上海可在四大“长线竞争力”上精耕细作。

其一是构建“投资于人”的全周期人才生态。目前，浦东等区在支持科创企业方面均提出打造“以人为本”的全周期人才服务体系。

其二是培育“共生共荣”的产业生态系统，促进龙头企业、中小微企业、高校院所和专业服务机构之间形成紧密互动和知识外溢。

其三是推动高水平的制度型开放。以张江科创综保区为例，通过“1+n数字化监管”模式，实现了研发物资跨境“无感流动”。

其四是塑造“稳定可预期”的规则与监管环境，保持政策的连续性、透明度和公平性，对各类所有制企业一视同仁。

记者：舒抒

来源：解放日报

制作审核：院党委宣传部

（院科研成果传播办公室）

责任编辑：刘苁有

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上观号作者：上海社会科学院