2月5日下午，中山市第十六届人民代表大会第七次会议举行第二次全体会议，同意将《关于推进先进制造业与现代服务业协同发展的议案》（以下简称“议案”）作为大会“一号议案”。
当制造业增加值占GDP比重突破51%、三大千亿级产业集群拔地而起，中山却将目光投向了不足半数的“另一半”，向打破产业边界、协同发展要动力。
结构之问：制造业背后的服务“短板”
在今年的中山市政府工作报告中，对2026年的工作安排专门提出要“促进服务业优质高效发展”。这项工作的第一句话是，“实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业深度融合发展水平。”理解这句话首先要分析一项数据。报告显示，“十四五”期间，中山三次产业结构调整为2.3: 51.4: 46.3。
制造业占比51.4%，比重较2020年提升3.6个百分点，增长趋势令人振奋。第二产业占比超过一半，这是中山“世界工厂”产业链地位的体现。中山工业基础扎实，已经培育出智能家电、高端装备、新一代信息技术3个千亿级产业集群。各个镇街林立的大小工业厂房，如同中山的产业生长年轮。灯饰、五金、家具、纺织……中山制造名满天下。中山的省级以上产业园区从2020年3个增至2025年11个，经济总量超200亿元镇街由2020年4个增至2025年7个。
而服务业占比46.3%，还不到一半。这个结构表明，中山仍处于“制造业主导型”城市阶段。根据全球城市发展经验，随着经济发展，劳动力与产值会逐步从第一产业（农业）向第二产业（工业）、再向第三产业（服务业）转移。在工业化中后期，服务业占比通常会超过50%；到后工业化时期，即发达经济体阶段，服务业占比普遍超过70%，成为绝对主导。
对于中山这样的工业强市，盲目追求服务业比重并非关键。真正影响长远竞争力的，在于“先进制造业”与“现代服务业”能否实现深度融合，推动制造业向价值链高端攀升。
融合之困：“微笑曲线”两端为何乏力
2月5日下午，中山市第十六届人民代表大会第七次会议举行第二次全体会议，同意将陈新文等15名代表联名提出的议作为大会“一号议案”。
陈新文。
这一决定，传递出强烈信号，体现了中山对发展现代服务业，尤其是生产性服务业前所未有的重视。
与强劲的制造业相比，中山的现代服务业显得逊色。“现代服务业与工业发展应呈正相关关系”，陈新文认为。议案中指出，中山制造业企业采购本地生产性服务占比不足35%，关键技术服务依赖广、深供应商。陈新文举例说，中山是国家、省级中小企业数字化转型试点城市，然而不少企业在数字化改造过程中，只能求助外援，到上海、深圳找团队设计方案。此外，规上企业中设立独立工业设计部门的不足100家，难以匹配制造业升级需求。
服务业不仅要有“量”，更要有“质”。议案认为，中山现代服务业结构单一，高端供给不足。比如批发零售等传统服务业占比偏高，软件信息、科技服务等新兴服务业占比低。跨境电商、离岸贸易等高端服务水平有限导致货源外流，本土物流企业体量小，运营成本高于同类地区。占比固然重要，但更重要的是服务业的质量。事实上，服务业的结构与层级，尤其是金融、科技、信息、专业服务、文化创意等现代服务业的发展水平，才是衡量一座城市经济韧性和综合竞争力的关键标尺。
制造业与服务业能否形成合力，关键在于二者是否实现深度互嵌、协同共进。议案进一步指出，中山本土企业互嵌式发展未形成优势。中山市制造业长期聚焦组装加工环节，处于价值链低端，而价值链上游（如研发设计、前期研究等），下游（如市场营销、品牌管理等）尚未形成优势领域，高附加值环节空洞化，制造环节向“微笑曲线”两端延伸受阻。
破局之路：从“业态重构”到“产城融合”
在此现实背景下提出“推进先进制造业与现代服务业协同发展”，不仅切中制造业转型升级的关键需求，更是中山在经济发展新阶段主动破局、培育新增长动能的战略抉择。
接下来，中山将如何做？政府工作报告中有着具体指向：
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育发展总部经济、平台经济、楼宇经济，大力发展工业设计、信息服务、检验检测认证、知识产权、商务会展等服务业，规划打造一批生产性服务业集聚示范区。
新培育 5 家市级工业设计中心，推动浪尖集团D+M湾区设计产业港建成运营。推动古镇灯博会、黄圃家电展等本地展会提质增效，鼓励展会与消费、文旅、赛事等融合发展。
促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，鼓励发展即时零售、上门服务、直播电商等新型服务模式，推动文化旅游、住宿餐饮、养老托育、物业家政等服务业补短板、上水平。
“建议打破‘制造归制造、服务归服务’的传统界限，推动构建一体化生态。政府在这方面大有可为”，陈新文认为。
实际上，先进制造业与现代服务业协同发展不仅是推动产业结构向更高形态演进，更是一次城市的升维。唯有如此，中山才能从“制造工厂”迈向“创新高地”，走出一条以融合驱动升级、以服务重塑优势的发展之路。
采写：南都N视频记者吕婧
热门跟贴