江苏是民营经济大省，是我国民营企业发展最为活跃的地区之一。省政府工作报告晒出一组硬核数据——2025年江苏民营经济增加值占地区生产总值比重达58.5％。简单一个数据，勾勒出民营经济的“主力担当”形象。
“坚持‘尊商、重商、亲商、安商’”“用服务的暖心增强企业的信心”“完善常态化政企沟通交流机制，解决真问题、真解决问题”……省政府工作报告对优化营商环境多项重点工作作出部署。江苏省十四届人大五次会议期间，《江苏省民营经济促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提请审议。审议期间，代表们结合民营企业发展实际和履职调研思考，积极建言献策，护航民营经济高质量发展。
【条例亮点】
涉及要素支持、创新发展等
拟在这些方面为企业“撑腰”
民营经济的高质量发展离不开要素保障。《条例（草案）》聚焦民营经济组织关注的重点难点问题，拟保障包括民营经济组织在内的各类经济组织平等、便捷、高效地获取土地、资本、技术、数据、人才、资源环境等要素。
对于民营企业而言，人才既是破解发展瓶颈的“金钥匙”，也是支撑长远发展的“硬底气”。现代快报记者注意到，《条例（草案）》针对性地打出了“引才留才组合拳”，拟明确完善人才评价、激励和服务保障措施，将民营经济组织引进、培养的高层次、高技能人才纳入人才政策体系，并在人才落户、医疗、社会保险、住房等方面提供便利，引导高等学校毕业生到民营经济组织就业。
作为创新的主体，民营企业在江苏科技创新版图中占据着十分重要的地位，全省九成以上的高新技术企业、科技型中小企业是民营企业。《条例（草案）》拟在多个方面进行具体规范，强化企业创新主体地位，进一步激发民营企业科技创新活力。比如，拟规定县级以上地方人民政府以及有关部门应当健全民营经济组织梯度培育体系，支持创新创业载体建设，构建以龙头企业为引领、大中小民营经济组织融通发展的产业生态。拟鼓励高等学校、科研机构、重大创新平台等向民营经济组织转移转化科技成果。
减负松绑、优化服务，也是民营企业心之所向。记者注意到，《条例（草案）》拟规定省人民政府建立健全全省统一的企业综合服务平台，为民营经济组织提供集成化、一站式服务。
【审议现场】
关键词：护航创新发展
省人大代表王国强：
科技创新离不开政府保驾护航，条例出台正逢其时
作为民营企业代表，江苏硕世生物科技股份有限公司董事长、总裁王国强告诉记者，审议时看到自己在《条例（草案）》征求意见阶段提出的一些建议被吸收采纳，这让他真切感受到了江苏对民营企业发展的重视与支持。
王国强表示，《条例（草案）》第四章专门聚焦创新发展，这与企业发展理念高度契合。“未来企业的出路，核心在于科技创新与出海，而科技创新离不开政府的保驾护航。”他坦言，企业在研发投入、知识产权保护、科技成果快速转化等各个环节，都需要政府的精准支持，“期待条例正式出台后，能为民营企业科创发展提供更有力的支撑，破解发展中的痛点难点。”
关键词：锚定公平竞争
省人大代表封孝权：
增加“平等对待”监督评估条款，强化刚性约束
“《条例（草案）》将公平竞争作为破除发展障碍的重要抓手，精准回应了民营经济在市场准入、融资、人才、维权等方面的核心诉求，彰显了江苏支持民营经济发展壮大的坚定决心。”江苏省人大代表、北京大成（镇江）律师事务所管委会主任封孝权表示。
封孝权注意到，《条例（草案）》第二章“公平竞争”部分列举了行政机关应当平等对待民营经济组织的十种行为，但未明确“平等对待”的评判标准和监督机制，难以确保条款落地。对此，他建议，增加监督评估条款，明确评估主体、周期和结果应用，强化刚性约束。
省人大代表邵阳：
建议省级项目评审中适当提高企业研发人员参与比例
“中国工程院发布的2025年院士增选指南首次为民营企业科技人才新增专项名额，将8个名额主要用于支持民营科技领军企业候选人，打通了民企人员成为国家核心科研力量的渠道。”省人大代表，南京世和基因生物技术股份有限公司创始人、董事长邵阳介绍，改革开放以来，企业从“补充力量”成长为“重要支柱”，在互联网、新能源、生物医药、人工智能等领域扛起创新大旗。企业科研更贴近转化应用，有着“问题导向”的天然优势。
为此，他建议，考虑在省级项目评审中适当提高企业研发人员参与比例，在省级奖项评审中为民营科技企业设置专项名额。相信相关举措能够进一步促进科技创新与产业创新融合、创新链和产业链无缝对接。
关键词：优化服务保障
省人大代表王子纯：
尽快开发统一的企业服务线上平台
《条例（草案）》提到“省人民政府建立健全全省统一的企业综合服务平台，为民营经济组织提供集成化、一站式服务”。王子纯表示，期待构建精准高效的政策推送机制，尽快开发统一的企业服务线上平台，基于企业行业类型、规模特点等标签，实现惠企政策自动匹配、精准推送。
他还建议，要简化项目申报流程，对需提交附件的申报项目推行全程网办，打通省、市、县三级申报系统壁垒；深化银企精准对接，提高发明专利等无形资产的融资价值，引导企业加大技术创新力度。王子纯希望金融机构破除传统信贷壁垒，尤其是针对专精特新、绿色发展等类型企业开发个性化信贷产品，缓解中小企业融资难、融资贵问题。
【代表委员热议】
营商环境题材微短剧热播，代表委员点赞江苏营商环境“真苏服”
近日，江苏首部改革微短剧《我的老板有点强》热播，作品以轻量化短剧形式，生动展现江苏营商环境“软实力”，也让不少看了该剧的代表委员产生共鸣。
“用短剧的方式来宣传江苏政策非常顺应时代的潮流和趋势！”省人大代表、江苏金卫集团总经理居黛霞直言：“情景式的演绎让政策生动活泼起来，更容易理解和传播，非常值得推广和借鉴。”
省政协委员、江苏省建筑科学研究院有限公司总会计师韩小冬认为，短剧呈现的“苏式服务”与江苏优化营商环境的实际举措高度契合，印证了江苏在政务服务、政策支持、法治保障等方面的改革实效。
看到短剧里的生物医药企业一路高歌猛进、蓬勃发展，邵阳代表也深有感触。他关注到短剧里有一些取景地正是世和基因所在的南京江北新区，倍感亲切。“科技创新离不开阳光与沃土。”他介绍，世和基因扎根南京十余年，从一家初创企业成长为国内肿瘤精准医学领域的领军者，产品与服务已覆盖全球20多个国家和地区。这一成长轨迹的背后，正是江苏优质营商环境的有力支撑。从“一企一策”的精准扶持，到“产学研用”一体化平台的高效搭建；从创新要素的加速集聚，到政务服务效能的不断提升——江苏以系统性、前瞻性举措，为企业厚植发展沃土、广搭成长舞台。
现代快报/现代+记者 徐苏宁 刘静妍 史童歌 刘伟娟 李楠 徐红艳/文 刘畅/摄
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