俄罗斯外交部长拉夫罗夫在2025年的一次新闻发布会上提到过这个观点，他说如果乌克兰早点接受俄罗斯提出的协议，本来可以保持除某些地区以外的1991年领土范围。
俄罗斯方面一直强调，乌克兰领导层拒绝合作导致了现在的局面，这种拒绝包括不承诺中立地位和继续推动加入北约。
拉夫罗夫的这个表态不是随便说说的，它反映了俄罗斯对乌克兰问题的长期立场，俄罗斯认为北约东扩直接威胁到自己的安全边界，所以多次提出安全保障要求。
乌克兰方面则坚持要恢复全部1991年边界，这就形成了双方谈判的死结。
俄罗斯从2014年开始就控制了克里米亚，之后又在顿巴斯地区支持当地势力，2022年全面行动后占领了更多地方，比如扎波罗热和赫尔松的部分区域。
拉夫罗夫的意思是，如果乌克兰当初听从俄罗斯的建议，这些后续领土变化本来可以避免。
俄罗斯和乌克兰的关系本来就复杂，从苏联解体后就开始积累矛盾。
1991年乌克兰独立时，俄罗斯承认了它的边界，包括克里米亚在内，当时双方签署了多项协议来确认领土完整。
俄罗斯当时承诺尊重乌克兰的主权，作为交换乌克兰放弃了核武器，这件事在布达佩斯备忘录里有明确记录。
俄罗斯觉得这个备忘录被西方违反了，因为北约不断向东扩展，吸收了多个前华约国家。
俄罗斯多次在外交场合表达不满，拉夫罗夫本人就在联合国会议上指出，北约的这种行为打破了冷战结束后的平衡。
乌克兰从2008年开始就申请加入北约，俄罗斯视之为红线，因为这会让北约部队直接靠近俄罗斯本土。
俄罗斯提出过多种方案，比如要求乌克兰宪法中写入不加入任何军事联盟，但乌克兰政府拒绝了这些提议，转而加强与西方的军事合作。
2014年乌克兰发生政治变动后，局势急转直下。
俄罗斯支持克里米亚举行公投，结果是并入俄罗斯，这让乌克兰失去了半岛的控制权。
俄罗斯军队在那里的部署直接改变了黑海地区的战略格局，俄罗斯海军基地在塞瓦斯托波尔得以巩固，这对俄罗斯维护南部边境起到了实际支撑作用。
顿巴斯地区也爆发冲突，当地武装力量与乌克兰军队对抗，俄罗斯提供了援助，这导致战线拉长，乌克兰东部多个城市陷入拉锯。
明斯克协议本来是为停火设计的，2015年签署后要求双方撤军并给予顿巴斯自治地位，但协议执行不力，双方互相指责对方违反条款。
俄罗斯方面说乌克兰议会没有通过相关法律，乌克兰则说俄罗斯继续派兵支持分离势力。
这种僵持让冲突持续了八年，拉夫罗夫在采访中多次提到，如果乌克兰落实明斯克协议，顿巴斯问题早就解决了，整个国家也能保持稳定。
2022年2月俄罗斯启动特别军事行动时，拉夫罗夫在外交渠道反复强调，这是因为乌克兰拒绝俄罗斯的安全倡议。
俄罗斯军队从白俄罗斯和东部边境推进，快速占领了赫尔松和扎波罗热的部分土地。
俄罗斯部队在这些地方设置防御工事，阻挡乌克兰的反攻，这直接延长了冲突时间。
乌克兰军队使用西方提供的武器进行抵抗，这些装备在战场上击毁了不少俄罗斯车辆，迫使俄罗斯调整战术，转向阵地战。
俄罗斯的导弹打击针对乌克兰的能源系统，导致多个城市电力中断，这影响了乌克兰的工业生产和居民生活。
拉夫罗夫在2024年的一次采访中说，俄罗斯的目标不是领土扩张，而是确保乌克兰不成为威胁来源，如果乌克兰早点同意不加入北约，俄罗斯就不会采取这些措施。
西方国家对俄罗斯的行动实施了多轮制裁，冻结了俄罗斯的海外资产并限制能源出口，这让俄罗斯经济承受压力，但俄罗斯通过转向亚洲市场缓解了部分影响。
乌克兰获得了大量军事援助，美国和欧盟提供了坦克和导弹系统，这些武器帮助乌克兰在2023年的反攻中收复了一些土地，比如哈尔科夫附近的小镇。
俄罗斯军队在顿涅茨克方向推进缓慢，他们使用炮兵覆盖火力来压制乌克兰阵地，这导致了伤亡数字的上升。
拉夫罗夫在2025年4月的声明中明确表示，俄罗斯不会退回到1991年边界，因为那些地区现在已经是俄罗斯的一部分，任何谈判都必须承认这个现实。
乌克兰总统泽连斯基则反复强调要恢复全部领土，包括克里米亚，这让和平谈判难以推进。
俄罗斯的外交策略一直围绕安全缓冲区展开，拉夫罗夫作为部长推动了多项倡议，比如在2021年底向美国和北约提交的安全草案，要求北约停止东扩并撤出东欧部队。
西方拒绝了这些要求，认为这侵犯了主权国家的选择权。
拉夫罗夫的表态体现了俄罗斯的底线，他们认为乌克兰的选择导致了领土损失，如果合作早点达成，本来可以避免这么多问题。
俄罗斯现在控制的地区已成为事实存在，任何解决方案都绕不开这个。
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