中山市十六届人大七次会议期间，一份由黄沛华、李佳利、钟向宗、邓志毅、史杰君、陈新文、孙嘉鸿、卢志强、吴盛祥、李明亮十位市人大代表联名提出的《加快推进深中经济合作区建设 深度融入黄金内湾的建议》（下称《建议》），引发广泛关注。
深中经济合作区是珠三角首个跨越珠江口的经济合作区，已成为“深中一体化”发展的核心载体。当前，深中经济合作区建设已从谋划转入实施的关键阶段。
面向“十五五”，中山应如何加快推动深中经济合作区建设？2月5日，南方+记者采访了市人大代表史杰君、孙嘉鸿。
市人大代表、英得尔（广东）股份有限公司董事长兼总裁史杰君。 南方+ 何伟楠 拍摄
机遇挑战：
进入建设关键期，仍面临5大挑战
《建议》指出，通过深中经济合作区的建设，可有效打破行政壁垒，促进创新要素自由流动，形成“深圳研发+中山转化”“深圳链主+中山配套”“深圳总部+中山基地”的产业协同新格局，破解珠江口东西两岸发展不平衡问题。这种协同模式不同于传统的“飞地经济”，而是更具前瞻性的“双向飞地”模式，有望在珠三角打开一条跨越珠江口的高端产业协同新通道。
《广东省国土空间规划（2021—2035年）》明确提出，要打造环珠江口100公里“黄金内湾”，促进高端产业功能和高等级公共服务资源集聚，集中资源建设国际一流湾区门户，深中经济合作区的战略价值愈发凸显。目前，广东省正大力推进“黄金内湾”概念规划方案，深圳和中山共同组织编制的《深中经济合作区综合规划项目》也在有序推进。这标志着深中经济合作区建设已从战略谋划转入战术实施的关键阶段。
这对于中山“十五五”时期的高质量发展无疑是重大机遇。但与此同时，中山在推动深中经济合作区建设方面，仍面临对接协调机制不完善、产业协同有待提升、基础设施薄弱、交通一体化不足、要素保障体系待优化等现实挑战。
五大建议：
推动机制、运营、配套全面提级
“科技创新是杠杆，而现代服务业就是催化剂，也是重大决定因素。如现代企业管理工具、新型研发系统、快速发展的AI赋能等等，这些都是让中山企业能够站上巨人肩膀发展的关键。”中山市人大代表、英得尔（广东）股份有限公司董事长兼总裁史杰君表示，中山应充分利用深中通道带来的交通区位优势，深化与深圳开展经济合作，推动中山科技创新和产业升级。他建议中山出台更多针对性政策，支持深圳现代服务业资源向中山流动。
“当前跨市协调不畅、基建薄弱等问题，本质是行政壁垒与资源配置不到位导致的。”中山市人大代表、中山火炬市政工程有限公司总经理、广东鼎星建筑材料有限公司总经理孙嘉鸿表示，深中经济合作区“双向飞地”产业协同模式极具创新意义，叠加“黄金内湾”战略红利，潜力巨大。他建议，中山通过建立顶格领导机制、探索市场化运营模式等，加快推动深中经济合作区建设。
市人大代表、中山火炬市政工程有限公司总经理、广东鼎星建筑材料有限公司总经理孙嘉鸿。 南方+ 何伟楠 拍摄
针对深中经济合作区建设现状，《建议》提出5大系统性对策建议：
第一，建立顶格协调领导机制。代表们建议由深圳、中山两市共同牵头成立“深中经济合作区开发建设领导小组”，进行顶格协调与决策，借鉴深汕特别合作区的成功经验，从初期的“共建共管”逐步过渡到“深圳主导、中山协同”的管理模式，并积极争取将深中经济合作区纳入省级区域协调发展战略，协调解决跨市域合作中的重大难题。
第二，探索市场化运营模式。大胆探索“深圳运营+中山保障”“深圳模式+中山空间”的创新合作路径。建议联合深投控、深圳人才安居集团、中山翠亨集团，火炬高新区三大集团公司等国企，共同组建市场化运营主体，负责合作区的开发建设、招商引资和园区运营，并探索“深圳主导、中山参股”的混合所有制模式，全面推行“链主制”，由深圳的龙头企业和中山的配套企业形成产业链协同关系。
第三，全力推进战略性通道建设。《建议》提出，要全力争取深南中城际铁路等战略性通道尽快纳入国家建设规划，积极谋划深珠城际中山支线、深南高速（伶仃洋通道）等跨江通道。围绕“黄金内湾”范围高标准规划建设环湾轨道交通和高快速环线。加快中山东部外环高速等项目建设，优化跨市公交网络，打造“班次密度高、换乘便捷”的跨市公交服务体系，推进生活服务区域一体化，与深圳共建跨市职住生活圈。
第四，完善服务与要素保障体系。代表们建议，要加强教育、医疗等公共服务对接，探索医保异地结算、公共服务一体化。加强科创资源对接，建立协同创新机制。探索人才认定互联互通、子女就学、住房保障等共建共享机制。
第五，积极争取上级政策支持。联动深圳，争取将深中一体化发展上升为省级战略。具体包括争取合作区扩容、用地指标保障、永久基本农田优化调整试点政策以及建立长效稳定的资金保障机制等。
采写：南方+记者 何伟楠
【作者】 何伟楠
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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