本文转自：人民网-四川频道

四川省人大代表，达州市高级中学校一级教师杨曲。受访者供图

人民网成都2月6日电 （赵祖乐）上世纪70至90年代，在快速推进城镇化进程中，大量农业转移人口进入城市，部分丘陵山地型城市因建设用地紧张、规划管理滞后等原因，为满足当时激增的住房需求，见缝插针修建城市建筑。同时期，政策对自建房、集资房、房改房等非商品住房建设较为宽松，形成了大量过度密集、间距严重不足的“握手楼”。

“此类建筑普遍存在消防隐患突出、通风采光差、配套设施缺失等问题。”四川省人大代表、达州市高级中学校一级教师杨曲表示，从目前来看，兼具城中村、棚户区、危旧房与“三无”小区多重属性，部分住宅楼甚至无消防通道和扑救面，严重影响城市安全和居民生活质量，群众改造意愿强烈。

杨曲介绍，达州市“握手楼”在全省尤为突出。达州属于典型的山地城市，老城区北靠凤凰山、南邻州河，地形狭长局促，建设用地十分紧张，老城区约4平方公里范围内聚集人口达30万人，历史建设特殊背景造成“握手楼”量大面广。根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）（2018版），以防火间距为标准，摸排达州市主城区现有“握手楼”1684栋、建筑面积约345万平方米，涉及约4.4万户、11.9万人，改造需求迫切、治理任务艰巨。目前，“握手楼”治理尚未纳入国家专项政策与资金支持范围，各地在推进过程中普遍面临资金缺口大、土地保障难、政策衔接不畅等现实困难，亟需国省层面统筹指导与系统支持。

针对上述问题，杨曲建议：四川省发改委、省应急厅、省住建厅积极向国家相关部委汇报争取，将“握手楼”治理中的高层建筑消防设施改造纳入超长期特别国债“两新两重”支持范围。

同时，他建议四川省发改委将达州“握手楼”改造中涉及基础设施建设的内容，纳入城镇老旧小区、城市危旧房、老旧街区配套基础设施支持范围，给予中省预算内资金支持。建议四川省自然资源厅对达州市每年增补不少于300亩计划指标、国土空间总体规划“五年一评估”时支持达州2000亩城镇开发边界增量空间，用于老城“握手楼”人口疏解，保障安置住房与公共服务设施建设用地需求；允许“握手楼”治理等城市更新项目拆除现状容积率指标向城市新区开发地块转移，优化完善土地增值收益共享机制。

此外，他还建议省级相关部门支持达州市在城市新区优化布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，给予政策、资金支持。允许达州“握手楼”片区涉及行政企事业单位办公用房外迁至城市新区。