1月31日，开封市委农村工作会议召开，提出要扎实推进乡村全面振兴、加快建设农业强市，全力打造现代特色农业示范区，并以“四个示范、五项行动”为抓手，推动示范区建设“一年突破、两年成链、三年成效”。

中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国认为，这次会议不是一般意义上的年度部署，而是“十五五”开局之年、农业强省起步阶段，开封在新发展阶段作出的战略性判断与体系化安排——把现代特色农业示范区，作为统筹农业、农村、农民“三位一体”破题的关键牵引。

这既是对中央和省委重大部署的主动承接，也是开封在全省农业强省格局中的自觉定位。

01为什么是“现代特色农业示范区”？

如何在农业大省走出一条可复制、可持续的农业强省之路？

杨建国认为，开封提出的“现代特色农业示范区”，正是指向开封全域的战略抓手，是实现上述目标的关键。

首先，它是产业的现代化。通过“特色”切入，破解农业“大而不强”的困局，将资源优势转化为产业能级。

其次，它是生活的现代化。示范区强调农村基础设施与公共服务的均衡，补齐“农村基本具备现代生活条件”的短板。

再次，它是利益的现代化。通过产业联结，让农民在产业链增值中获得长期稳定的收入。

可以说，示范区是开封同时从农业、农村、农民三个维度进行系统破题、寻求“最优曲线”的创新实践。

02“四个示范+五项行动”的内在逻辑

示范区如何建？开封提出了一套逻辑严密的支撑体系：“四个示范+五项行动”。

首先，“四个示范”构筑了发展的四根支柱。

全链升级示范：聚焦开封特色，告别低端初加工，向研发、品牌、贸易等全产业链迈进。

科技赋能示范：强化农业科技装备，发展农业新质生产力，解决“谁来种地”和“怎么种好地”的命题。

品牌与市场示范：让开封大蒜、兰考蜜薯等“豫农优品”不仅摆上餐桌，更要掌握话语权。

业态融合示范：推动农工文旅深度耦合，激发农村内在活力。

其次，“五项行动”则构成了落地的实操抓手。

以高标准农田建管提质筑牢地基，以特色产业链群培育强化核心，以农业科技装备赋能注入动力。而最为关键的是乡村产业片区组团聚势发展行动与跨县域协同共建行动，抓住了空间重构与产业协同的关键。

可以说，通过“四个示范+五个行动”，开封以现代化大产业为核心牵引，重构农业生产方式、乡村空间格局和农民增收路径。

03示范区的典型样本：兰考与杞县

杨建国梳理认为，开封打造现代特色农业示范区，已形成兰考与杞县两种典型路径。

兰考：整县域片区化的制度创新。

兰考的价值，在于率先在典型平原农区探索出一条“整县域片区化、组团式推进乡村振兴”的系统路径，这是其最大的制度贡献。

兰考立足平原“村庄数量多、空间跨度大、治理链条长”的现实，以县域为统筹单元，重构空间、组织和治理单元，形成了“木铎湾先导示范—9个跨镇组团协同推进—74个跨村片区全域覆盖”的层级格局。

杨建国认为，兰考核心贡献在于三点：

一是以片区化重构空间，破解平原“村多点散、难协同”难题；二是以产业支撑片区化，将高标准农田、共富工坊、社会化服务嵌入组团；三是以治理托底发展，把发展单元与治理单元合一。

兰考形成了可复制的“平原农区片区化推进路径”，为全省乃至全国平原地区提供重要范式。

杞县：从单品优势到产业体系跃升。

杞县依托大蒜特色，构建种植、储藏、加工、销售、研发完整产业链，实现“产得好、存得住、卖得出、卖得贵”。不止卖原料，还向价值链高端延伸，推动大蒜由初级农产品转向标准化商品和品牌化产品，获“全国最受欢迎农产品”“最具影响力蔬菜区域公用品牌”等称号，成为“中国大蒜之乡”。

杞县启示有三：第一，特色不是孤立单品，而是完整产业体系——链条长、组织化高、市场对接强，才有竞争力；第二，品牌是现代农业核心生产力，通过区域公用品牌实现溢价，让农民分享更多增值收益；第三，组织化是升级关键，龙头企业、合作社、家庭农场与农户形成稳定联结，避免小农户单打独斗。

兰考重空间治理与制度创新，杞县重产业链升级与品牌跃迁，二者互补，共同构成开封示范区建设的两条主线。

04先导区抓手：示范区成势的关键路径

杨建国注意到，开封在示范区建设中明确提出乡村产业片区组团聚势发展行动与跨县域协同共建行动，与中央一号文件强调片区化推进、分类施策、系统治理高度契合，也与全省“片区化推进、组团式发展、先导区引领”的方法论高度一致。

下一步，杨建国建议开封紧紧抓住“先导区”这个关键抓手，以先导区为突破口，带动全域示范。

第一，以先导区为“试验田”，先行验证片区组团路径。

省政府工作报告提出，今年全省建成35个先导区。先导区是系统验证片区化、组团式推进是否可行、可复制的实践载体。

杨建国建议，开封示范区建设应以片区化组团式为方法论，各县域结合“十五五”规划，根据主导产业发展类型，将县域划分为若干组团：地缘相邻、产业相关、交通相连、文化相近的2—3个乡镇组成1个跨乡镇大组团，推进规划共绘、设施共建、环境共美、服务共享、产村共融；每个大组团确定1个中心镇和5—8个中心村，每个中心村辐射带动10个左右行政村，形成跨村小组团，以中心村带动周边村实现联动、互补、抱团发展。

在此基础上，各县域选一个优势组团作为先导区，对标全省标准，集中资源先行先试，通过规划统筹、资源共享、利益联结等机制，跑通大组团和小团组的底层逻辑，形成成熟经验。

第二，以产业纽带为牵引，实现组团聚势共赢。

建议开封在先导区内坚持“一团一业一链”原则，每个组团聚焦一个主导产业、做强一条完整产业链，依托“县城—中心镇—中心村”发展轴，把分散资源整合为竞争力强的产业集群。通过稳定利益联结机制，将组团内村庄嵌入价值链，让农民不止于土地租金，更能分享加工、销售等环节收益，实现产业兴、组团活、农民富的良性循环。

第三，以点带面推动全域跃升，形成可复制的“开封经验”。

示范区建设贵在系统性，不能零散推进。开封要通过先导区的局部突破，总结平原农区空间重构、产业升级、治理协同的完整路径。一旦模式成熟，再有序推向全域，形成从“点上成势”到“全域提升”的跃升，为全省乃至全国平原农区提供一份务实、可操作的乡村振兴方案。

05开封的“破局时刻”

“十五五”不是惯性延续，而是结构性转型的关键窗口期。

开封选择全力打造现代特色农业示范区，意味着，开封全力发力从“农业大市”迈向“农业强市”，从“产量优势”迈向“产业优势”，从“点上突破”迈向“全域跃升”。

杨建国判断，只要把四个示范做实、五项行动做深、片区组团做活、先导区做强，开封完全有条件走出一条可复制、可推广、可持续的现代农业新路，成为河南农业强省建设的重要支点。

“这既是开封的主动作为，也是新时代‘三农’发展的必然选择。”杨建国说。