近期,美伊决定重启核问题谈判,在美军对伊形成合围之势的大背景下,此次谈判备受关注。原本美国提议将谈判地点设在土耳其伊斯坦布尔市,但伊朗却坚持改至海湾国家阿曼,并要求以美伊双边形式进行,排除多个阿拉伯和伊斯兰国家作为观察员出参与。那么,伊朗为何要更改谈判地点?相关议题又存在哪些分歧?谈谈判结果将如何影响局势?
据美国媒体2月2日报道称,美国总统特使维特科夫和伊朗外长阿拉格齐已商定在2月6日在土耳其伊斯坦布尔举行谈判,但伊朗提出将谈判地点改至海湾国家阿曼。伊朗要求更改谈判地点,显然是想规避地缘政治敏感区,营造更为安静的谈判环境。因为土耳其作为北约成员国,其政治立场的敏感性让伊朗心存顾忌,担心谈判会受到西方阵营间接干预。
而阿曼长期奉行中立平衡外交,与美伊两国均保持长期稳定的友好关系,曾多次充当美伊秘密谈判的调停方。最初,美方拒绝了伊朗改换谈判地点,但随后美方又发布消息称,至少有9个海湾国家紧急劝说特朗普,还是希望白宫能够充分考虑营造平等的谈判氛围。忍一时风平浪静,退一步海阔天空,在诸多盟友的游说下,美方作出了让步,将谈判的地点改为阿曼。
有观察者指出,伊朗选择阿曼旨在让谈判回归美伊双边核心议题,双方眼下的主要分歧在于谈判范围。美方则提出三项要求,一是完全放弃铀浓缩并将其手中高浓度浓缩铀转移出伊朗;二是限制弹道导弹射程和数量;三是停止支持所谓“地区代理人”势力。美国务卿鲁比奥表示,美伊谈判内容必须包括限制伊朗的弹道导弹计划。伊朗则强调,谈判仅限于核问题,“非核议题”则完全不在谈判范围。若美方强行加入其他议题,将损害谈判的进程和结果。
美伊商定重启核谈判当天,英国《路透社》援引一名伊朗官员的话称,为了恢复谈判,伊朗有意在铀浓缩问题上表现出灵活性,包括交出400公斤浓缩铀,以换取美方撤走新在中东地区新增的兵力和解除对伊朗的经济制裁。伊朗外长阿拉格齐此前也表示,如果伊朗能够继续开展用于和平目的的铀浓缩活动,“那么任何细节都是可以谈判的,我们可以任何形式坐在一起并取得结果”。这一表态暗杀伊朗可能将高浓度浓缩铀运至国外,或者调整核计划以换取美方解除制裁。
然而,伊朗最高领袖哈梅内伊的政治顾问沙姆哈尼却改口,称伊朗可以降低浓缩铀丰度,但不会将浓缩铀转移至国外,并再次强调伊朗核计划的和平性质。沙姆哈尼表示,伊朗可以将浓缩铀浓度从60%降低至20%,浓缩铀可以被稀释。如果美方担心60%的丰度,那么它是可以被稀释的但这是需要付出代价的。美国必须为此付出代价,既然担心的根本问题能够得到解决,就没有理由将浓缩铀运往国外。
美伊双方紧锣密鼓推进在阿曼的谈判,一度剑拔弩张的局势似乎迎来缓和契机,但以色列却划出红线。内塔尼亚胡政府向美方提出三项要求,即伊朗不得发展核计划、不得发展弹道导弹、不得支持地区武装代理人,否则以方将采取单边军事行动。与此同时,以军随即进入全面战备,战机、导弹部队高度戒备,释放“不惜一战”的信号。以色列始终将伊朗核能力视为生存威胁,绝不允许任何协议为伊朗核计划留下空间,更无法容忍伊朗通过协议巩固地区影响力。
实际上,美方提出的三个条件,与以色列划出的红线是高度契合的,但特朗普再次执政后,一直热衷于单边行动和双边谈判,相对轻视拜登时期的盟伴协同,战略重心从维系价值观同盟转向地缘利益博弈,通过军事威慑,关税施压,经济制裁,技术封锁等手段,追求美国单边利益最大化。面对特朗普的交易主义作风,以色列担心美方会在核导问题与“地区代理人问题”上作出妥协。因此,以色列提前划出了红线。
其实,谈判本身就是交易的艺术,但特朗普的最大特点就是“空手套白狼”,即通过极限施压迫使伊朗接受美方提出的条件,但也会承诺解除对伊朗的制裁。但是,由于德黑兰严重缺乏安全感,即便就核问题与美方谈判,也不可能会放弃导弹计划,加之美军仍在持续向中东地区增兵,此次谈判结果实属难料。但可以确定的是,一旦谈判彻底破裂,美方或再次诉诸武力,地区紧张局势将进一步加剧。
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