《民主与法制》周刊2026年第4期刊发莆田市委政法委文章《党建引领 夯基惠民 拓展基层治理新路径》，现予以全文转载。
党建引领 夯基惠民
拓展基层治理新路径
莆田市委政法委
↑莆田市召开运用“全市一张图”推动基层治理创新评比暨“数字战略”工作推进会 莆田市委政法委供图
“从怕检查到盼指导，转变太大了。这不仅是告诉我们什么不能做，更是教会我们怎样正确去做。”2025年初冬的一天，莆田市华某机械有限公司负责人郑建梅接到市交通运输综合执法支队荔城大队执法人员的回访电话后，感慨道。
几天前，郑建梅正在为一批大型构件运输许可发愁时，执法人员带着清晰的申办流程图，主动上门为其提供法律指导。
小小个案，折射出执法理念从“案结事了”到“服务前置”的深刻变革。
近年来，莆田市深入贯彻习近平法治思想，以“党建引领、夯基惠民”工程为总牵引，将数字赋能与法治建设深度融合，推动基层治理体系从理念到机制的全方位重塑。面对基层治理的复杂课题，莆田正探索一条以党建为魂、数字为翼、法治为基的现代化治理新路径，“和美莆田、共同富裕”新愿景正在一步步变成现实。
数字赋能：为传统治理装上“智慧大脑”
过去，“数据孤岛”和“条块分割”是制约基层治理效能的瓶颈。莆田以“全市一张图、全域数字化”破局，致力于打造一个能感知、会思考、善协同的“智慧大脑”。
“一屏统览”，汇聚治理要素。走进莆田数字中心，在巨幅电子屏上，城市运行的关键指标实时跳动，如同一幅动态生长的“数字孪生”地图。这里横向打通了公安、市场监管、司法、信访等58个部门的数据壁垒，纵向贯通了市、县、乡、村、网格五级体系，汇聚了超过81亿条社会治理数据，接入了10万余路“雪亮工程”视频监控。治理者能够“一网观全市”，为精准决策提供了前所未有的全景视野。
“一图感知”，预警风险隐患。海量数据的价值在于预见风险。该平台开发了矛盾纠纷、安全生产、生态环境等15个智能场景，通过算法模型自动碰撞分析12345热线、信访、警情等多源信息。以莆田的母亲河——木兰溪的保护为例，沿岸59座水质自动监测站构成“感知神经”，数据一旦异常，预警即刻通过“一张图”推送至生态环境、水利及属地乡镇，触发从溯源排查到整改落实的闭环管理，守护一泓清水长流。此外，通过对重点人员进行精准画像，该系统已预警并介入化解重大矛盾纠纷数百件。
“一体协同”，重塑执法流程。数字技术优化了政府行为模式，推动跨部门协同从“物理相加”走向“化学融合”。在校园食品安全领域，莆田将全市599个学校食堂的后厨视频全部接入平台，市场监管与教育部门可开展线上联合巡查。借助AI识别技术，系统能自动抓取从业人员未规范着装、健康证临期等风险隐患，实时推送整改，校园食品安全投诉量同比下降21%。在涉企执法中，依托镇街基层治理协同中心创新的“综合查一次”机制，将多部门检查计划“合并同类项”，实现“一次上门、全面体检”。2024年以来，累计减少涉企检查2285次，切实为企业松绑减负。
法治固本：在群众家门口筑起“前沿哨所”
数字技术为治理提“速”，法治则为治理立“规”、定“分”、止“争”。莆田市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动法治力量、法治服务直达基层末梢。
阵地前移，“一站式”解纷息诉。过去群众解决纠纷“跑断腿”，如今在莆田，走进任何一个综治中心，就能找到大部分答案。在荔城区综治中心，8个综合服务窗口依次排开，物业纠纷、劳动争议、家事调解等专业调解室“明牌”开放。此前，被无故辞退的仓库管理员林伟明在这里通过劳动仲裁调解绿色通道，半小时内就与公司达成协议，当场拿到了经济补偿。该中心整合了法院、检察、公安、司法等7家常驻部门和11家轮驻单位，提供法律咨询、矛盾调解、心理疏导等四大类16项服务，真正实现了群众诉求“只进一扇门，最多跑一地”。
专业下沉，“解纷网”覆盖城乡。为夯实解纷根基，莆田不仅培育了120余家“海上枫桥”“医患枫桥”等个人品牌调解室，更将“法学专家咨询机制”系统嵌入基层，组建了126人的专家库，通过“坐诊”“会诊”，为重大疑难纠纷提供“最强大脑”。同时，推动3万余名党员干部、1793名“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）常态化下沉网格，与1万余名网格长、13万名单元长共同编织起一张密实的基层治理网络，让法治的“最后一米”有人跑、跑得通。
温度执法，“无碍”环境彰显公平。法治的力度之外，更需彰显温度。莆田市检察机关聚焦残疾人、老年人等特殊群体需求，积极发挥公益诉讼职能，推动城市“有爱无碍”。针对人行天桥坡道过陡、盲道被占、公共场所无障碍设施缺失等“老大难”问题，检察机关通过制发检察建议、召开圆桌会议，督促相关部门完成61处无障碍设施的规范化改造与新建，以法治力量守护特殊群体的“脚下安全”与“出行尊严”。
治理增效：安全感与满意度的“双赢答卷”
一系列深刻变革，结出了实实在在的治理果实。数据勾勒出莆田市社会治理效能跃升的新图景：
——社会治安持续向好。2025年以来，全市违法犯罪类警情、刑事案件数同比分别下降7.8%和19.6%，电信网络诈骗治理实现立案数、财产损失数下降，破案率、抓获数、挽损数上升的“两降三升”良好局面，群众安全感达99.135%。
——营商环境优化提升。“综合查一次”等改革为企业卸下负担。行政复议化解行政争议的主渠道作用日益凸显。更令人欣喜的是，全市行政机关负责人出庭应诉率从2021年的49.47%（全省末位）升至2024年的100%，位居全省第一，彰显了政府依法行政、直面监督的坚定决心。
——社会和谐根基夯实。2025年，全市信访总量、初信初访量同比大幅下降，矛盾纠纷总量同比下降40.33%。2024年以来，全市排查的1.5万余起矛盾纠纷，化解率达91.6%。通过“惠民宝”等线上渠道收集的38万余条群众诉求，办结率高达99.9%。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的善治目标，正从愿景变为莆田城乡的普遍常态。
莆田的探索与实践表明，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，数字赋能与法治建设相辅相成。数字技术助力治理精准高效，法治框架保障治理公平稳定，为在新时代夯实治国安邦根基提供了“莆田样本”。
来源：《民主与法制》周刊
责编：赵淑琳
审核：方琮 高奇
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