中国参与全球气候治理的五大贡献|中国|全球|公约|南南|巴黎协定|联合国

导读

多年来，中国积极参与全球气候治理，维护联合国气候谈判的权威性，维护“共同但有区别责任”原则，推动“一带一路”绿色发展，与其他国家积极开展双边气候合作，引领全球绿色转型。中国的做法与美国近期的密集“退群”行为形成鲜明对比。在大国竞争日益激烈的背景下，全球气候治理面临新挑战。未来需依托“全球南方”力量，加强金砖国家、上合组织内的气候合作，推动全球气候治理制度向着更加公正合理的方向发展。

本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。

作者：薄燕

复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系教授

在全球气候变化问题的紧急性和迫切性加剧的背景下，美国宣布退出《联合国气候变化框架公约》和政府间气候变化专家委员会。此前，美国已经宣布退出了《巴黎协定》。美国的密集“退群”行为将对全球气候治理制度造成巨大的负面影响。

相较之下，中国作为全球气候治理的全方位参与者，对全球气候治理的制度建设做出了巨大贡献。

第一，中国坚持多边主义，维护联合国多边气候谈判进程的连续性和权威性。中国全程参与达成《公约》《京都议定书》和《巴黎协定》的历次联合国气候变化会议，推动政府间气候协议的通过、生效和实施。在美国再次宣布退出《巴黎协定》后，中国表示积极应对气候变化的决心和行动不会改变，并同各方一道维护《巴黎协定》的权威性。在新近结束的《公约》第30次缔约方会议 (COP30) 上，在美国代表缺席的情况下，中国近百人代表团参会，深入参与大会各项议题谈判，为大会达成贝伦一揽子协议做出重要贡献。

图片来源：新华社

第二，中国积极参与确立和维护“共同但有区别的责任和各自能力”原则，确保全球气候治理制度公平合理。中国在全球气候治理的早期阶段对“共区”原则的确立做出了重要贡献。面对欧美国家主张动态解释、修改或者重新适用“共区”原则的要求，中国等国家成为这一原则的坚定维护者，并在多边场合推动2020之后的全球气候治理制度坚持和体现“共区”原则。这不仅有助于中国把维护自身利益同维护广大发展中国家共同利益结合起来，还延续了全球气候治理制度将发达国家和发展中国家区别对待的公平性。

中国还积极推动在减缓、适应、透明度、资金和技术支持等方面的具体规则中体现“共区”原则。在COP30期间，中国推动联合国多边气候治理进程首次明确纳入反对单边气候措施的相关机制，从制度层面确立了多边主义对单边主义的约束边界；推动发达国家进一步提升对发展中国家气候适应资金的支持。

第三，中国积极推进“一带一路”绿色发展的制度化建设，对全球气候治理制度进行“包容性重构”。一是将《巴黎协定》温控目标、国家自主贡献等核心规则，融入“一带一路”绿色投资、能源合作、生态保护等具体实践。二是重塑制度供给的“多元主体”格局，除传统主权国家、联合国机构外，吸引了私营部门、非政府组织、科研机构等多元主体参与。三是共同发起和创建新的国际组织和国际合作平台，特别是“一带一路”绿色发展国际联盟和“一带一路”低碳技术创新合作联盟，促进绿色发展国际共识、合作共享和共同行动。

图片来源：新华社

第四，中国与其他国家的双边气候合作是对全球气候治理制度的重要补充和关键支撑。首先是积极推动气候治理的南南合作。截至2025年10月，中国已与43个发展中国家签署55份气候变化南南合作谅解备忘录，开展“非洲光带”“清洁炉灶”等减缓和适应气候变化项目，进行低碳示范区建设和能力建设合作。

此外，中国也积极同发达经济体开展双边气候合作，为多边制度建设注入了巨大动力。特别是中欧在过去20年里发布了五项双边气候变化联合声明，建立和运行中欧环境与气候高层对话机制。这在美国数次“退群”的背景下，向国际社会释放了积极信号，即中欧共同致力于维护《公约》及其《巴黎协定》的核心地位，协力推动《公约》及《巴黎协定》的实施。

第五，中国的国家气候治理制度建设具有重要的示范意义。中国以联系性、整体性和系统性方式应对气候变化的制度安排对其他国家来说具有重要的示范意义。自2020年9月提出“双碳”目标以来，中国已形成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，确保“双碳”目标在全国范围内科学有序推进，彰显中国在实现“双碳”目标过程中的制度设计、制度创新和制度协同能力，为《巴黎协定》的实施提供了可操作的“中国方案”，为“全球南方”国家提供了可借鉴的转型路径。

图片来源：新华社

进入“十五五”时期，中国作为全球气候变化治理制度的关键参与者和重要引领者，可以通过以下途径为全球气候治理做出更大贡献。

一方面，进一步团结“全球南方”力量，加强议题设置的协同，互鉴履约实践，以实际行动落实《巴黎协定》。中国可以通过“77国集团和中国”“基础四国”、立场相近国家、金砖国家等多边合作机制加强协调，推动相关议题的后续谈判，同时确定下阶段优先议题，再通过《公约》缔约方大会等场合将其转化成多边议程与制度成果。此外，依托“一带一路”绿色发展国际联盟等南南合作平台，通过系统征集和推广“全球南方”国家的履约实践和绿色转型案例，打造可复制的实践路径。

另一方面，进一步推动金砖国家、上海合作组织等机制内的气候治理合作，形成对既有全球气候治理制度的有益补充。特别是加快推进支持金砖国家发展需求和优先事项的解决方案，着力打造金砖国家之间在气候变化领域多层次、宽领域、高效率的合作模式。在上合组织框架下，则可以通过共建多边合作平台，促进成员国环境信息共享、深化绿色低碳发展实践经验的分享，联合发起应对气候变化跨国合作项目。