导读
在“十五五”规划中，肩负“挑大梁”使命的经济大省将区域协调作为未来发展的重要任务之一，通过主动融入国家重大战略、优化省内空间布局、推动跨界联动等举措，系统构建多层次、高效率的协调发展体系。本文梳理其推进区域协调的主要措施，展望未来区域协调发展新格局。
本文字数：3039字
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2022年，中央政治局会议首次提出“经济大省要勇挑大梁”，此后“经济大省挑大梁”这个关键词在习近平总书记地方考察、中央重要会议多次出现。整体来看，“经济大省”一般指GDP常年位居全国前十的广东、江苏、山东、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南，十省以占全国近两成的面积，贡献全国超六成的GDP。
2025年10月发布的《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》中明确提出：“发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。” 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。”十省市在其“十五五”规划蓝图中，纷纷将“勇挑大梁”作为核心责任与使命。这些经济大省在服务国家大局中找准定位，在深化内部协同中激发潜能，在强化跨域联动中拓展空间，共同构建优势互补、高质量发展的区域经济新格局。
服务国家战略，打造强劲增长极
各省将自身发展置于国家区域发展重大战略之中，着力提升在全局中的贡献度与辐射力。
粤港澳大湾区与长三角一体化“双引擎”驱动。
广东锚定“走在前列”总目标，以深化粤港澳大湾区建设为核心，紧扣“一点两地”全新定位，通过规则机制“软联通”、基础设施“硬联通”和居民“心联通”，携手港澳共建世界级湾区、国际科创中心和综合性国家科学中心，强化广深“双城联动”，发挥珠三角经济大市龙头作用，辐射带动全省全域。
江苏则强调联动推进长江经济带高质量发展与长三角一体化发展，建设区域创新与产业发展共同体，支持苏州与上海同城化发展，并积极对接京津冀、粤港澳大湾区，共建高能级平台。
浙江以唱好杭甬“双城记”为牵引，优化杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈和金（义）衢丽城市群布局，同时深化山海协作工程，推进山区海岛县高质量发展。
上海作为长三角的核心城市，聚焦强化科技创新和产业创新跨区域协同，共建G60科创走廊，高质量建设长三角生态绿色一体化发展示范区，推动上海大都市圈建设，服务长江经济带发展。
这是2025年10月19日拍摄的港珠澳大桥入口（无人机照片）。新华社发（邓华 摄）
黄河战略、西部开发与中部崛起协同推进。
山东将深入实施黄河重大国家战略作为重中之重，强化与沿黄中心城市及城市群交流合作。同时深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的战略合作，努力成为北方地区经济重要增长极。
四川着力提升成渝地区双城经济圈发展能级，打造新时代推动西部大开发重要引擎，并增强国家战略腹地支撑功能。
河南致力于发挥全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点作用，推动中原城市群一体化与郑州都市圈同城化，构建“一主两副、一圈两带、四域多点”格局。
湖北深度融入长江经济带发展与中部地区崛起，推动汉襄宜“金三角”协同发展，并以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展，打造“科创链”“产业链”上的中三角。
湖南依托“一带一部”区位优势，在中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，主动对接融入粤港澳、长三角、成渝地区双城经济圈，并推进长株潭一体化发展提升行动。
深化内部协调，激发全域发展潜能
各省注重破解省内发展不平衡问题，通过体制机制创新与分类指导，促进区域优势互补、协同共进。
优化空间布局，实施差异化发展战略。多地构建了特色鲜明的区域功能体系。如江苏深入推进“1+3”重点功能区建设；四川推动“五区共兴”特色发展；福建着力优化“两极两带三轴六湾区”城镇发展格局，深入实施新时代山海协作；湖南推动“一核两副三带四区”联动发展。山东优化“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”格局，支持济青“双核”提升能级，推动多极支撑。广东实施“百县千镇万村高质量发展工程”，促进珠三角与粤东粤西粤北融湾发展、联动发展。
做强核心引擎，促进城乡融合与县域振兴。各省普遍强调提升中心城市能级，培育省域副中心，同时推进以县城为重要载体的城镇化。河南支持郑州、洛阳、南阳“一主两副”引领带动；湖北支持武汉建设国家中心城市，推动襄阳、宜昌打造区域性中心城市；湖南实施强省会战略，支持岳阳、衡阳提升省域副中心能级。在县域层面，四川提出打造千亿级强县强区雁阵；浙江、福建、湖北、河南等省均强调分类推进县城发展，壮大特色县域经济。同时，各省深入推进以人为本的新型城镇化，推动农业转移人口市民化，实施城市更新行动，建设现代化人民城市。
强化陆海统筹，拓展蓝色发展空间
沿海省份均将海洋经济作为高质量发展战略要地。山东全省域、系统性、高标准推进海洋强省建设，打造现代海洋经济发展高地，建设世界级海洋港口群。浙江加快建设海洋强省，构建现代海洋产业体系。福建推进高水平海上福建建设，发展壮大海湾经济，建设世界一流现代化港口。广东优化海洋经济发展格局，深化山海协作、江海联动，以东江、西江、北江、韩江等水系为天然纽带发展流域经济，探索“飞地”、“飞海”模式，共建海洋产业园。江苏也提出推动海洋经济高质量发展，建设海洋强省。上海则坚持陆海统筹，加强海洋空间开发利用保护，建设现代海洋城市。
推动跨界联动，共建开放协作网络
各省在规划中均体现出强烈的开放协作意识，不仅深化省内区域合作，也积极拓展省际、国际合作空间。山东、湖南、福建等省明确提出深度对接长三角、粤港澳大湾区等国家战略区域。河南、湖北、湖南、江西共推长江中游城市群发展。四川深化与重庆的毗邻地区合作，共建川渝高竹新区等平台。江苏、上海、浙江、安徽在长三角一体化框架下深化多层次合作。各省还普遍强调做好对口支援、东西部协作工作，体现大局担当。
这是2025年5月28日在沪苏浙交界处拍摄的方厅水院（无人机照片）。新华社发（嵇子鉴 摄）
经济大省的“十五五”规划，共同描绘出一幅以区域协同推动高质量发展、以担当作为服务国家大局的宏伟蓝图。它们通过深度融入国家战略塑造新优势，通过优化内部布局激发新动能，通过强化陆海统筹开辟新空间，通过推动跨界联动构建新网络。在“经济大省挑大梁”的号召下，这些省份正以清晰的路径、务实的举措，携手承担起稳定全国经济大盘、促进区域协同发展、引领中国式现代化建设的重要责任，为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间规划体系贡献关键力量。
来源：综合整理自各省“十五五”规划建议
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