退休后的养老待遇，是每一位退休人员最关心的民生大事，而国办发〔2004〕9号文件和人社部发〔2015〕28号文件，正是养老待遇核定、权益保障的核心官方依据。这两份文件一份聚焦历史遗留问题的兜底保障，一份明确养老制度并轨的统一规则，直接关系到特定退休群体的待遇标准、核算方式和补差权益。很多退休朋友只知道有这两份文件，却不清楚自己是否适用、该如何对照自查，今天就用大白话把两份文件的核心要求、自查要点和实操步骤讲透，让大家能精准对号，一步到位查清楚自己的养老待遇是否合规、权益是否到位。
首先要明确，国办9号文和人社28号文并非面向所有退休人员，而是各有明确的适用群体，这是自查的第一步，找对自己的所属范畴，后续的核查才会有方向。国办发〔2004〕9号全称为《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》，适用群体非常明确，就是国企分离办社会职能过程中，企业办中小学的退休教师，包括学校已移交地方和未移交地方、原企业正常经营和关闭破产的相关退休教师，核心是解决这类群体待遇与公办中小学退休教师差距的历史遗留问题。
人社部发〔2015〕28号全称为《人力资源社会保障部财政部关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》，适用群体是2014年10月1日机关事业单位养老保险制度改革后退休的“中人”，也就是改革前参加工作、改革后办理退休的机关事业单位在编人员，核心是规范养老制度并轨后的待遇核算规则，确保改革前后待遇平稳衔接。简单来说，9号文是给国企办中小学退休教师的“待遇兜底保障”，28号文是给机关事业退休“中人”的“核算规则指南”，两份文件一脉相承，核心都是让退休人员的养老权益不悬空、不打折。
先来说国办9号文的核心要求和自查要点，这份文件的核心原则是对标公办、足额补差、兜底保障，明确了三条刚性规则，退休教师对照这三条，就能快速判断自己的待遇是否达标，没有任何模糊空间。第一条，已移交地方管理的企业办中小学，退休教师仍留在企业的，自己的基本养老金加上统筹外补助，总额不能低于当地公办中小学同类退休教师的退休金标准，若有差额，原企业必须按月足额计发，不能拖欠、不能降标，这是企业的法定责任。第二条，尚未移交地方的企业办中小学，退休教师的养老金+统筹外补助，要直接按当地公办同类标准发放，若是原企业亏损无力承担，同级财政会予以补助，中央亏损企业则由中央财政兜底，确保待遇一分不少。第三条，原企业已经关闭破产的，相关退休教师的待遇由地方政府统筹解决，纳入当地养老保障体系，绝对不能因为企业破产导致待遇断供、权益受损。
对照9号文自查，国企办中小学退休教师只需理清四个关键问题，就能明确自身权益是否到位：一是自己所在的原企业学校是否已移交地方，退休关系目前在企业还是当地教育、社保部门；二是核算自己每月实际领取的养老金+统筹外补助总额，是否达到当地人社、教育部门核定的公办中小学同类退休教师标准，这里的同类标准是官方核定的基础标准，不含单位自主发放的福利；三是若存在待遇差额，原企业是否按月足额补差，有无拖欠、停发的情况；四是如果原企业亏损或已破产，是否有财政部门的补助资金到位，待遇是否按公办标准正常发放。这四个问题查清楚，就能判断自己是否享受了9号文的兜底保障。
再讲人社28号文的核心要求和自查要点，这份文件是机关事业养老制度并轨的实操细则，核心是统一规则、平稳衔接、保低限高，四大核心规则直接决定了机关事业退休“中人”的养老待遇核算，也是自查的核心内容。第一是缴费基数统一，机关参公人员按基本工资+国家统一津贴+规范后津贴补贴核算，事业单位人员按基本工资+国家统一津贴+绩效工资核算，其余项目暂不纳入，杜绝虚高或虚低缴费基数的情况；第二是视同缴费年限认定统一，2014年9月30日前的连续工龄为视同缴费年限，视同缴费指数由省级人社部门统一制定指数表，按退休时的职务职级、专业职称、薪级等综合确定，各地不能自主调整；第三是过渡系数统一，过渡性养老金的计发系数与企业职工保持一致，在1.0%—1.4%之间，实现机关事业与企业养老制度的公平接轨；第四是过渡期统一，2014年10月1日至2024年9月30日为十年过渡期，待遇按新老办法对比核算，保低限高，超出部分按退休年度比例发放，2014年发10%、2024年发100%，已核定的待遇不再重算补发。
机关事业退休“中人”对照28号文自查，重点核查四个核心点，就能确认待遇核算是否合规：一是视同缴费年限是否严格按2014年9月前的连续工龄认定，有无少算、漏算的情况；二是视同缴费指数是否按本省统一的指数表核定，是否与自己的职务职级、职称薪级匹配；三是过渡性养老金的核算是否使用全省统一的过渡系数，计算过程是否规范；四是过渡期待遇比例是否按自己的退休年度执行，已核定的待遇是否存在违规重算、擅自调整的情况。这四个核心点是28号文的硬性要求，社保部门核算待遇时必须严格遵守，退休人员可凭个人社保档案、退休待遇核定表逐一核对。
除了分文件的针对性自查，两份文件还有一个共同的核心自查原则，就是以档案为凭、以官方核定为准，这是所有退休人员自查时的关键，也是避免权益受损的基础。无论是国企办中小学退休教师，还是机关事业退休“中人”，养老待遇的核定、补差都必须以完整的人事档案为依据，9号文需要核查教师任职表、工资审批表、学校移交文件，28号文需要核查工龄认定表、职务职级晋升表、视同缴费年限核定表，这些档案材料是官方认定的唯一依据，口头证明、非官方材料均无效。如果发现档案材料缺失，要及时回原单位或当地档案馆查找存根，原单位注销的可找上级主管部门开具证明，部分地区允许用工资流水、纳税记录交叉印证，确保工龄、待遇相关信息能被官方认可。
在自查过程中，还有几个实操避坑要点必须牢记，这些都是各地实操中总结的高频问题，能帮退休人员避开网传陷阱、杜绝权益受损。第一，绝对不要找中介代办待遇补差、年限认定，9号文的补差由原企业或财政承担，28号文的待遇认定由单位和社保经办机构负责，全程免费办理，任何收取“加急费”“疏通费”的中介都是骗局，伪造档案还涉嫌违法；第二，不要相信网传的“待遇统一重算补发”消息，28号文明确已核定的过渡期待遇不再重算，9号文的补差是按月执行，没有一次性集中补发的政策，切勿被虚假信息误导；第三，若单位以“简化流程”为由劝你放弃待遇补差、视同年限认定，这种行为违反文件刚性要求，可直接拒绝，并向12333人社服务热线或上级主管部门申诉；第四，对待遇核定、补差金额有异议时，走官方正规复核渠道，向同级人社、财政部门提交复核申请，切勿相信非官方的复核渠道，更不要采取网络造谣、聚众信访等不当方式。
如果自查后发现自己的养老待遇未达标、存在差额未补差、年限被少算等问题，也不用慌，按官方流程申请复核、补差即可，全程有明确的办理渠道。国企办中小学退休教师可持个人身份证、退休证、待遇领取记录、公办同类人员标准证明，向原企业人事部门或当地教育、社保部门提出补差申请，企业无力承担的，相关部门会协调财政兜底；机关事业退休“中人”若发现待遇核算有误，可持个人社保档案、退休待遇核定表，向原单位人事部门或当地社保经办机构提出复核申请，社保部门会按28号文规则重新核算，确有错误的会予以更正并补发差额待遇。所有申请、复核均为免费办理，退休人员只需准备好相关官方材料，按流程提交即可。
其实国办9号文和人社28号文的出台，本质上都是为了实现养老待遇的公平性，9号文补上了国企办中小学退休教师的历史待遇欠账，不让特殊群体因企业改革吃亏；28号文统一了机关事业养老制度的核算规则，让制度改革前后的待遇平稳衔接，两份文件共同构建了“全覆盖、不悬空、可追溯”的养老权益保障体系。对退休人员来说，对照文件做好自查，不仅是维护自身合法权益的方式，也是了解官方政策、避免被虚假信息误导的过程。
养老待遇无小事，每一分钱都是退休人员一辈子辛苦付出的回报，而国办9号文和人社28号文，就是大家维护养老权益的“尚方宝剑”。掌握正确的自查方法，看清自己的待遇标准和核定规则，才能让自己的养老待遇不打折扣、权益落地生根。
最后想和大家聊聊，你是否属于这两份文件的适用群体？对照自查后，你的养老待遇是否全部达标？在自查、申请补差或复核的过程中，你遇到了哪些问题？不妨在评论区留下你的经历和疑问，一起交流探讨，让更多退休朋友掌握正确的自查方法，维护好自己的养老权益。
温馨提示：本文内容依据国办发〔2004〕9号、人社部发〔2015〕28号官方文件及各地社保经办实操规则整理，仅为退休人员自查参考，不构成政策指导及法律意见。各地待遇核定、补差细则略有差异，具体以参保地人社、教育部门最新官方规定及办理要求为准。本文不承担因信息更新不及时、材料准备不当导致的任何办理问题责任。
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