区域，一个国家或地区资源配置、产业布局和经济活动的重要载体。
翻开世界地图，全球范围内不少以城市群形态显现的区域发展共同体都实现了资源共享、功能互补、联动发展、利益共享。英国利物浦城市群、日本太平洋沿岸城市群等都是鲜活例证。
视线拉回上海，作为国内大循环的中心节点与国内国际双循环的战略链接，上海正面临新考题——如何更好发挥经济大省挑大梁的作用。
一域观全局，今年上海两会上，不少代表提及一个关键词——破。从协调区域之间的关系到协调政府与市场的关系，这背后都需要打破各自的小循环，打破传统路径依赖，从更广泛的人口流动、资金融通、技术交易、商品流通中，形成新的增长动力源。
找准棋眼，标志项目显出成效
棋眼，决定整盘棋生死活路的关键一手。倘若将其置于区域协调发展来看，它指向的是撬动全局、化优势为胜势的核心支点。
会场上，不少代表谈及长三角一体化高质量发展的重要抓手之一——共建上海（长三角）国际科技创新中心。他们认为，目标明确、任务繁多，实践中更需找到具象落点。
这一“点”就落在沪苏浙的分界线上。从空中俯瞰太浦河，有一处小“点”横跨两省一市，它就是长三角生态绿色一体化发展示范区的标志性建筑——方厅水院。
“自建成以来，方厅水院已成为承接各类展会的热门场所。”市人大代表，长三角一体化示范区新发展建设有限公司党委副书记、总经理朱翊元介绍，“十五五”期间，方厅水院所在的长三角示范区将强化功能开发。毗邻方厅水院，集纳住宿餐饮办公功能的创新聚落正加快开工建设，科创学园主体结构封顶，创智引擎一期一季度竣工投用。
结合前期建设经验，朱翊元建议，针对长三角一体化高质量发展特点，试点建立“跨省域重大项目联合申报与协同实施机制”，允许由长三角示范区执委会或相关省级政府联合作为申报主体，对跨域项目进行整体申报、一体化实施与考核，以适应一体化发展的内在规律。
区域发展不仅需要标志性地标项目，高能级服务载体建设也要同步跟上。“对标打造世界级科技创新策源地这一目标，长三角在专业服务方面还要提升能级。”市人大代表、闵行区城市管理行政执法局局长余嬿观察到，全球资本正进行地缘重估，更看重投资目的地的产业链韧性、市场潜力与制度型开放水平。
余嬿提出一个设想——建立“长三角国际仲裁中心”。她提议，整合区域资源与旗舰机构，以上海国际经济贸易仲裁委员会（上海国际仲裁中心）为核心平台之一，联动长三角主要城市仲裁机构，形成服务全国、辐射亚太的合力。
谋好棋路，内外联动促进发展
新兴项目落地，离不开载体支撑。对上海来说，要为重大战略落地和城乡能级提升提供高品质空间保障，“内外联动”是重要路径。
正如双方对弈，需要统筹考量、提前谋布棋路一样，面向“十五五”，上海明确，深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”市域空间格局。特别是聚焦新城发展，上海在“十五五”规划纲要（草案）中提出“因城施策”。以嘉定新城为例，强化沪宁廊道开放创新节点作用，加快推动优势产业能级跃升，培育医疗器械、高端装备等新动能。
“沿沪宁产业创新带是长三角一体化高质量发展的关键轴线，也是上海（长三角）国际科创中心的重要组成部分，经济实力强劲、创新要素富集、发展潜力巨大。”市人大代表、上海电器科学研究所（集团）有限公司党委书记王爱国观察这条创新带多时，发现其辐射范围目前主要集中于沪宁沿线部分城市，尚未充分整合长江经济带的创新资源与产业基础。他建议，上海可主动对接南通、扬州、泰州等长江北岸沿线城市，以及合肥、马鞍山、滁州等安徽重点城市，拓展创新带辐射范围。他认为，上海的产业规划要置于长三角整体发展的视野中，一体化推进科技、产业融合发展。
增强创新带的吸引力、聚集度，还要持续降低制度性交易成本。比如，探索在跨区域合作机制、创新券通用通兑、人才资格互认和数据开放共享等方面形成高度协同的政策体系，减少重复建设和资源浪费，提升区域整体创新效率。
一些代表还发现，这些创新轴、创新带之间存在“各归各”现象。比如，作为长三角区域内的两大创新轴线，沿沪宁产业创新带、G60科创走廊在推进力度、政策机制赋能等方面存有差异。他们建议，沿沪宁产业创新带应积极争取国家层面的制度支撑。
立足全局，代表们还发现了更多可“内外联动”的创新区域。比如，金山区代表团以全团名义提交建议，指出金山滨海新片区能提升上海对更大范围区域循环的贡献度，强化上海对杭州湾城市群的带动，希望将其纳入整体规划，并打造成为长三角一体化高质量发展的“桥头堡”、杭州湾北岸的战略节点。还有代表建议，在项目审批、资源指标、要素保障等方面给予专项支持，推动更多导入项目快速落地见效。
盘活棋局，资源要素充分涌流
千钧将一羽，轻重在平衡。区域协调发展亦是如此。短期利益与长远利益、局部利益与全局利益、政府诉求与市场需求……唯有处理好这几对关系，在关键处落笔，才能实现“一子落、满盘活”的成效。由此，各类要素资源顺畅流通，实现更高质量发展。
生态环境是观察剖面之一。以往，各地常把生态环境投资划入“纯投入”。这样一来，省际交界处常易出现“不管地带”，彼此都把环境治理当作别人的事情，不愿为此投入时间精力。
“积极突破行政区划限制，建立区域共商共建共享机制。”市人大代表、崇明区经委副主任缪冬英在会场呼吁。调研中，她发现，目前横向生态补偿机制建设还有待突破，区域之间联动和协调仍需加强，生态产品价值转化溢出效应尚不明显。
生态产品价值“度量难”是关键卡点。围绕于此，崇明区作为上海市首个纳入“第二轮国家生态产品价值实现机制试点”的行政区积极试点，探索开展区域生态产品总值（GEP）实物数据采集、年度结果试算和方法学研究等。“指标精准度量生态价值及其变化，才能给后续的价值核算、上市交易奠定基础。”缪冬英指出，现有绿色金融产品规模有限、形态单一，融资难、抵押难等现象较突出。她建议，市财政局、市发展改革委等部门积极探索横向生态保护补偿机制，加大绿色金融支持力度。比如，依托上海国际金融中心建设，探索在特定地域单元生态产品价值核算基础上提供基于核算结果的抵押贷款产品和服务。
更多时候，想让资源要素充分涌流，还要善用改革的办法、创新的思路破题。
“大量企业使用‘区内一日游’业务模式，导致宝贵的发展时间浪费在各类手续上。”市人大代表、中煤科工集团上海有限公司科技发展部原教授级高级工程师陶峥对于这一现象颇为无奈。她口中的“区内一日游”模式指的是国货出口复进口。具体来说，出口加工区外的国内企业将其产品出口至加工区，并在区内仓库堆存或进行简单的增值加工服务，在完成进口通关手续后复进口至国内。一般情况下，这些货物能在一天内办理完毕通关、查验手续，俗称为“一日游”。
但在陶峥看来，作为洋山深水港区之外的上海第二个“超大型、智慧型、生态型”集装箱港口，位于宝山区的罗泾港恰好位于江海汇合、铁路公路交集的“十字路口”，也是联接长三角的重要门户，其对区域贸易和经济的牵引带动作用值得期待。她建议，相关部门合力向海关总署申请在重要产业聚集区周边设立B型保税物流中心，充分发挥保税存储、全球采购分拨配送等功能优势，推动解决“一日游”问题。
原标题：《打破路径依赖，下好区域协调发展这盘棋》
栏目主编：祝越
文字编辑：张晓鸣
本文作者：文汇报 王嘉旖
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