“回顾过去一年，在党中央坚强领导下，‘三农’工作克服较为严重的自然灾害等不利因素影响，稳中有进、稳中向好，圆满实现了‘十四五’收官。”在近日由国务院新闻办公室举办的新闻发布会上，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀表示，“我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通过贯彻落实好中央一号文件，一定能够巩固提升‘三农’发展好势头，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶。”

粮食安全这根弦必须始终要绷紧

韩文秀表示，过去一年，我国农业综合生产能力迈上新台阶。粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，2025年产量达到1.43万亿斤、总产和单产均创历史新高。大豆产量连续4年稳定在2000万吨以上。肉类产量首次超过1亿吨。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫县农民人均可支配收入增速持续高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上。农民生活水平显著提高。农民收入持续增长，农民衣食住行等生活条件不断改善。乡村全面振兴取得明显成效。学习运用“千万工程”经验走深走实，乡村产业蓬勃发展，乡村建设扎实推进，乡村治理有效加强，农村民生保障更加有力，农村社会保持稳定安宁。

“农业农村的稳定发展，为应对外部风险挑战、促进经济社会高质量发展提供了基础支撑。”韩文秀用三句话概括了当前我国粮食安全形势：

“总体有保障”——尽管近年自然灾害多发重发，但我国粮食连续多年丰产丰收。2025年我国人均粮食占有量达到508.9公斤，远超国际公认的400公斤的安全线，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足。

“产需紧平衡”——现在粮食消费当中，口粮消费下降，饲料粮消费增加，今后一个时期粮食的总需求还将持续增长，我国粮食供需总体紧平衡的格局没有改变。

“责任不放松”——粮食安全这根弦必须始终要绷紧，必须坚决把牢粮食安全的主动权。

“今年的中央一号文件着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了部署。”韩文秀说，第一就是要紧抓粮食生产。一方面，持续稳面积、提单产。促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。另一方面，要注重优结构、提品质。由产量主导向产量品质并重转变，因地制宜优化种植结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价。

二是要推动产能提升。要加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基。要向耕地要产能。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，要坚决打击各类破坏耕地违法行为。同时，要分区分类推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，确保建一块要成一块。还要向科技要产能。要提升农业科技创新的效能，加强农业关键核心技术攻关和科技成果的高效转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，要以人工智能等现代科技赋能现代农业发展。

三是要强化防灾减灾。自然灾害是粮食生产最大的威胁，抓防灾减灾也就是抓增产增收。近两年，我国每年因为各种自然灾害造成农作物受灾面积高达1000多万公顷。要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置，加强灾害监测预报预警，强化农田水利建设，健全救灾机具配置和应急调度机制，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。

推动兴业、强县、富民一体发展

近年来，农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。但同时，当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。对此，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东介绍，今年中央一号文件针对这一新形势，把促进农民增收摆在重要位置，提出了一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳”。

稳定农民务农种粮收益。重点是统筹用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制，防止谷贱伤农。价格方面，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。

发展壮大县域富民产业。要突出特色，强化融合，突出联农。支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。要强化产业项目统筹规划，防止陷入同质化、内卷式竞争。产业融合赋予乡村产业发展新空间，要丰富产业形态，延伸产业链、拓展价值链。

促进农民工稳岗就业。工资性收入占农民收入的大头，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。盘活用好农村闲置资源资产。要因地制宜发展壮大新型农村集体经济，用好农村集体产权制度改革成果，加快构建产权明晰、分配合理的运行机制，增加农民的集体资产收益。

发展农业新质生产力

农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步和创新。祝卫东表示，今年中央一号文件围绕农业科技创新、发展农业新质生产力，从三个方面进行了部署。

强化集成创新。重点是提升农业科技创新体系的整体效能。在创新机制上，强调统筹科技创新平台基地建设，深化农业科研院所改革，整合各级各类优势科研资源，解决各自为战、低水平重复等问题。在创新主体上，更加强调企业主体地位，培育壮大农业领域科技领军企业，促进创新资源向企业集聚，推进产学研融合。在创新领域上，聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育和推广突破性品种，加快补上高端智能、丘陵山区适用农机装备短板。

拓展应用场景。随着现代信息技术、生物技术等创新应用，发展农业新质生产力展现出广阔前景。例如，无人机已成为一些农民必不可少的“新农具”，从植保作业、播种施肥、农田监测到农用物资和农产品运输，应用场景不断丰富拓展。“要抓住这一轮科技革命机遇，促进人工智能与农业发展相结合， 拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让更多新 质生产力成为现代农业发展的‘新引擎’。

促进成果转化。要坚持需求导向、应用导向，围绕产业急需、农民急盼，加快推动农业科技成果熟化转化，解决农民生产经营中遇到的实际问题。同时，要推进基层农技推广体系改革和建设，发挥好科技特派员、科技小院等作用，打通农业科技成果进村入户“最后一公里”。

“农业的含义随着时代发展在变，多种功能更加彰显，产业边界不断拓展。科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展成为新趋势，农村一二三产业融合不断催生新产业、新业态。把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高。今年中央一号文件提出这一目标，体现了对农业发展规律的科学把握，为今后一个时期推进现代农业建设提供了方向指引。”祝卫东认为，从具体做法来看，一是农林牧渔并举。在保护好生态环境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，推动构建多元化食物供给体系。同时，大力发展设施农业，支持更新改造，升级技术装备，提升产出多样性和资源利用率。

二是产加销贯通。农业生产要注重产后开发，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益，提高农业质量效益。

三是农文旅融合。当前，乡村旅游、休闲农业等新产业、新业态蓬勃发展，越来越多的乡村不仅宜居宜业，还宜赏宜游。要适应城乡居民消费需求变化，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态，促进乡村经济繁荣发展。

促进农产品贸易健康可持续发展

今年中央一号文件提出，促进农产品贸易和生产相协调。对此，韩文秀表示，中国是世界上第二大农产品进口国，进口的大豆、肉类、奶制品、干鲜果品、葡萄酒等农食产品，弥补了国内市场结构性供需缺口，丰富了居民餐桌，也为许多全球南方国家和发达国家提供了广阔的市场。“今年中央一号文件提出，促进农产品贸易和生产相协调，目的就是要统筹用好国内国际两个市场、两种资源，促进农产品贸易健康可持续发展，实现贸易和生产之间的良性循环。”韩文秀说。

韩文秀认为，一方面，要继续练好“内功”，稳定发展国内农业生产，提升农业的质量效益和竞争力，在保障国内供给的同时，推动优势特色农产品走出去，更好满足国际市场的需求。另一方面，我国将积极扩大高水平对外开放，包括农业对外开放，发挥超大规模市场优势，深度参与国际农产品贸易，扩大国内紧缺农产品进口。“总之，我国的农业贸易政策是一贯的、积极的，我们将坚持开放合作、互利共赢，推进农产品进口多元化，与世界各国共享机遇、共同发展。”

来源：中国食品报