建设残疾人友好型城市、实施老旧小区和老旧电梯改造更新、搭建“百校千企”就业合作平台、扩大住院“免陪照护”试点……2月6日，惠州市2026年十件民生实事出炉。从教育医疗到就业出行，再到安居养老，件件直面群众关切，事事承载着市民对美好生活的向往。这份“民生清单”，不仅是坚持投资于物和投资于人紧密结合的具象体现，更传递出“惠民之州”的城市温度与情怀。

01 开展万名青少年心理健康服务等系列活动，加强对未成年人的关爱保护

·充分利用“小惠同学”平台开展法治教育、生命教育和网络安全教育

·向青少年免费提供心理疏导、心理咨询等服务超1万人次

·为困境儿童提供心理关爱服务不少于1500人次

服务热线24小时为青少年提供心理疏导

“最让我头疼的就是孩子玩手机游戏，一拿起来就很难放下。”市民冯女士坦言，儿子升入高中后，逐渐听不进父母劝导，因手机使用引发的亲子冲突屡屡发生。她希望，家庭、学校与社会能形成更紧密的合力，共同关注青少年的心理健康，为他们营造更健康、温暖的成长环境。

青少年心理健康不仅关乎千万家庭的幸福安宁，更是国家未来人才培养的重要基础。“开展万名青少年心理健康服务等系列活动，加强对未成年人的关爱保护”成为惠州今年的十件民生实事之一，将系统化、多维度护航青少年身心成长。

市政协委员邹惠嘉建议，加快建设惠州市儿童青少年心理健康服务体系，系统化加强儿童青少年心理健康服务工作，设立市、区两级儿童青少年心理健康服务专项经费，保障相关工作可持续开展。

目前，全市507所中心校以上学校已建成心理健康辅导室，且100%配备专（兼）职心理健康教育教师。全市6家精神科专科医院已全部开设儿童青少年心理健康门诊，超八成二级及以上综合医院和妇幼保健院开设精神（心理）门诊，专业诊疗服务网络日趋完善。同时，惠州积极整合社会资源，依托12355青少年服务台、12338妇女维权热线等平台及相关服务阵地，去年累计为青少年提供免费心理疏导与咨询服务超2.2万人次。

团市委相关负责人表示，接下来将重点加强12355青少年服务热线的宣传推广，依托热线及配套小程序，为我市青少年提供24小时、一对一心理疏导服务，年度服务目标覆盖超万人次。针对学校、社区等不同场所的需求，创新采用“你点单，我派送”的菜单式服务模式精心设计科普讲座、体验活动等，组织专业力量“送教上门”。

孩子遭受侵害，既是家庭的伤，也是社会的痛。接下来，我市将持续强化未成年人合法权益保护工作：公安、检察、法院、司法行政等政法部门会同教育、人社等部门共同推广临界预防模式，联合民政、妇联、团委等部门实施帮教措施；充实法治副校长团队力量，强化控辍保学，加强校园及周边重点场所治理，常态化开展防治学生欺凌专项工作；进一步提升惠新学校规范管理水平，共同预防和治理在校学生违法犯罪。

02 增加优质公办学位供给，新建（改扩建）学校24所

·新建（改扩建）学校24所，新增公办义务教育学位15065个

·实现全市公办义务教育学校课室空调安装全覆盖

新增普通高中学位1.4万个以上

“我们就盼着家门口能有好学校，孩子上学不用愁。”市民陈女士道出了万千家庭的心声。教育是民生之基，学位供给更是牵动千家万户的关键小事。惠州市2026年十件民生实事明确提出，增加优质公办学位供给，新建（改扩建）学校24所，回应群众对“好上学、上好学”的期盼。

“要加快中小学新建、改扩建，重点保障人口密集区域学位供给。”市人大代表郑美灵建议，持续改善农村和薄弱学校办学条件，推动城乡教育均衡发展，让每个孩子都享有公平而有质量的教育。

民有所呼，政有所应。据悉，2026年，惠州将继续强化政策规划与目标设定，积极推进教育资源优化配置，增加优质公办学位供给。各县（区）将明确学校建设详情，形成年度建设项目计划表，及时做好跟踪，积极推进工程进度，确保按计划完成新建（改扩建）24所学校，新增义务教育学位15065个，普通高中学位14196个的民生实事任务。

在群众较为关心的高中学位供给方面，我市将持续推进4所市直学校（惠州一中胜宏校区、惠州中学、实验中学校本部、第八中学高中部）的新建、改扩建工作，预计可新增普通高中学位7896个。另外，2026年，惠阳区计划完成惠阳高级中学新校区建设，可新增公办普通高中学位3000个。博罗县计划完成广州大学附属中学博罗实验学校建设，可新增公办普通高中学位2400个。龙门县计划升级改造第三中学，可新增高中学位300个。仲恺高新区计划完成仲恺中学改扩建二期，预计可新增普通高中学位600个。

03 推进“机非”分离和摩电专项整治，加强交通堵点隐患点治理

·完成140公里以上“机非”隔离设施建设

·大力开展城市停车秩序规范管理工作

·开展交通“堵点”和“隐患点”治理

开展为期一年的电动自行车摩托车专项整治行动

推进“机非”分离和摩电专项整治，加强交通堵点隐患点治理，是推动城市治理迈向智慧化、精细化的具体实践。

目前，演达大道、惠州大道、三环北路等市区主干道基本实现“机非”隔离，新建或改造道路也在同步配建非机动车道。同时，坚持常态化开展摩电专项整治行动，有效提升市民群众文明出行意识。去年，我市通过路口渠化、绿波优化等方式，完成了金山大道印象城段等10个拥堵点和10个隐患点的治理工作，提高了相关路段的通行效率。

市人大代表付晴川建议，通过“疏堵结合、科技赋能、精细挖潜”等方式破解电动自行车摩托车“停车难、停车乱”现象。一方面，可利用科技手段和精细化管理，盘活主干道两侧边角地、立交桥及高架桥下闲置空间，科学增设非机动车停车位；另一方面，严格落实新建小区、医院、商场等场所非机动车停车设施同步设计、同步建设、同步投入使用，从根本上补齐配套短板。

今年，市公安局、市交通运输局等部门和各县区将通过增设隔离护栏、利用现有绿化带等方式，完成全市共计140公里以上“机非”隔离设施建设，不断完善非机动车道交安设施。同时，开展为期一年的电动自行车摩托车专项整治行动，并围绕宣传教育、严查路面违法、推动协同共治、规范注册登记四个方面重点推进，全力营造安全、有序的道路交通环境。

在加强交通拥堵点治理方面，除了大力开展城市停车秩序规范管理工作、持续缓解停车难问题和提升城市静态交通秩序管理水平外，还将开展交通“堵点”和“隐患点”治理，在全市完成一批群众诉求呼声较高、交通影响较大的交通堵点和隐患点治理，切实提升群众出行安全感和满意度。

04 推动惠广惠深惠莞连接路建设，加快融深融湾

·建成大亚湾开发区龙盛五路等4条道路

·推动吉桥路等项目加快动工建设

强化交通互联互通 加快融深融湾

交通运输在推动区域协调、促进产业流通和提升民生福祉方面发挥着基础性作用。近年来，惠州积极主动融深融湾，加快“丰”字交通主框架建设，持续打通惠广惠深惠莞“断头路”，强化交通“硬联通”，打通融合发展“大动脉”和“微循环”。

根据民生实事项目任务，将完成惠阳区沿湖路、旺多路一期，博罗县罗浮山大桥加固，大亚湾开发区龙盛五路、临惠路（一期和二期）、澳头衙前至深圳交界道路拓宽提升等7宗项目；加快推进惠阳区红卫大道、博罗县国道G324线博罗青塘至增城交界段改扩建2宗项目；启动惠阳区吉桥路、旺多路二期，博罗县X194线及延长线新改建，仲恺高新区省道S120线改建等4宗项目。

市交通运输局将会同各县区加快推动跨地市道路建设，2026年建成大亚湾开发区龙盛五路、临惠路、澳头衙前至深圳交界道路，惠阳区沿湖路等4条道路，推动吉桥路、大亚湾开发区澳头衙前至深圳交界道路、仲恺高新区省道S120线改建等项目加快动工建设。

05 搭建“百校千企”就业合作平台，开展职业技能培训超万人

·构建跨区域职教就业协作平台，大力解决企业“招工难”问题

·实施“技能照亮前程”行动，大力推进普惠性职业技能培训

搭建平台促进教育供给与产业需求匹配

“我们的学生毕业时，常面临技能与岗位不匹配的问题，有时难以找到合适岗位。”惠州市技师学院的陈老师期待有效破解就业信息壁垒、拓宽就业渠道，并通过开展贴合产业升级的培训，帮助学生实现职业发展与收入提升。

近年来，惠州市人力资源和社会保障局聚焦高质量发展需求，充分整合稳岗扩岗、技能培训、就业服务等政策资源，蹚出一条产教融合引领、跨域协同赋能、精准破解用工就业结构性矛盾的新路径。“十四五”期间我市开展补贴性职业技能培训26.2万人次，为经济社会发展提供坚实的高技能人才支撑。

今年，随着“搭建‘百校千企’就业合作平台，开展职业技能培训超万人”民生实事的落地实施，将进一步打通人岗匹配通道，推动人力资源供给与产业升级实现更高水平的动态平衡。

市人力资源和社会保障局相关负责人表示，将建设跨区域职教就业协作平台，集“智能匹配、政策推送、技能认证、权益保障”于一体，采集我市企业岗位需求、跨区域及本地技能人才供给信息，建立动态更新的人才“资源池”与岗位“需求库”。

同时，深化战略引才活动，前往黑龙江、吉林、辽宁、河南、湖南、江西、广西等劳务输出地与当地职业院校进行对接，为人才输出地毕业生拓展高质量就业渠道，实现互利共赢、共同发展的人才协作新格局。

在搭建就业合作平台方面，将举办惠州市“百校千企”合作洽谈会，促进教育供给与产业需求匹配。此外，聚焦产业工人技能升级、高校毕业生就业适配等需求，推进技能认定与就业衔接，建立动态监管机制，助力技能人才总量增长。

06 实施惠州历史文化名城老旧街区改造项目，提升休闲游玩体验

·完成百花洲、红棉水榭、中山公园民国小楼等重要点位活化利用

·完成“东坡行旅”惠州单元试点

·完成环五湖及周边湖体连通前期研究，提出实施方案

重塑环西湖格局 营造无界景区空间

自2015年获评国家历史文化名城以来，我市通过立法先行、普查建档、微改精提、修缮活化，一批老旧街区焕然一新，水东街更是成功创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游休闲街区等“国字号”品牌。

今年，“实施惠州历史文化名城老旧街区改造项目，提升休闲游玩体验”入选十件民生实事项目，是我市以推进城市更新为抓手，坚持城市内涵式发展的重要举措。

市人大代表李木勤认为，环西湖古城片区是惠州历史文化的核心承载地，要守好西湖生态本底，加强系统性规划，比如串联水东街、金带街、中山公园、祝屋巷、菱湖片区等点位，打通环湖慢行绿道，做活江湖一体亲水文章。

据了解，在前期点位功能更新完善的基础上，惠州将坚持全域联动、要素聚合，形成环西湖空间新格局，塑造山湖江城和谐相融的无界景区，为城市发展注入新动力。此次改造以《惠州市历史文化名城保护规划》划定的历史城区为基础，重点涵盖西湖风景名胜区核心保护范围、桥东及桥西片区，总面积约5.6平方公里，重点打造37个项目，包括百花洲、红棉水榭、中山公园民国小楼等重要点位活化利用，以及惠州船舶修造厂改造、沿江区域慢行系统提升等项目。

在老旧街区的活化利用基础上，惠州将着力提升休闲游玩体验，增强城市“圈粉”能力。如新建惠州大桥、五眼桥排涝站、朝京门城墙三者之间的连通慢行系统，构建“城墙怀古—屋顶花园—碧道漫步”的连贯游憩动线。如在惠州船舶修造厂改造项目中，引入先锋书店，植入工业文化展陈、公共阅读、滨水休闲等多元业态，让沉寂多年的老船厂重焕生机、赋能片区发展。

市民毕玲玲对此充满期待：“下次朋友来惠州游玩，我们就能一起去先锋书店打卡、从朝京门漫步到惠州大桥赏夕阳，一路畅通Citywalk啦！”

07 开展万名残疾人康复服务等系列活动，建设残疾人友好型城市

·为10000名以上残疾人提供精准康复服务

·全面实施残疾儿童少年

·依托社区康园中心为1500人提供辅助性就业

残疾儿童少年可享15年免费教育

残疾人是社会大家庭的平等成员。近年来，惠州始终以“高看一眼、厚爱三分”的情怀，用心用力用情解决残疾人急难愁盼问题。目前我市已建成市—县（区）—街道（乡镇）—社区（村）四级残疾人服务网络，可就近就便为残疾人提供全方位服务。

去年，惠州启动建设残疾人友好型城市，通过构建残疾人关爱服务体系、就业创业体系等六大高质量体系，进一步增进残疾人福祉。今年“开展万名残疾人康复服务等系列活动，建设残疾人友好型城市”成为十件民生实事之一，是惠州以系统化、制度化方式推动残疾人事业全面融入城市发展格局的关键举措。

“一些特殊孩子即便进入了普通学校，也常常因为缺乏专业的融合教育支持，难以适应校园生活。”特殊儿童家长冯先生期盼惠州进一步完善融合教育支持保障体系，增加一些特殊教育学位，让每一个特殊孩子都能有学上、上好学，为他们拓宽未来的发展路径。

市人大代表袁恢红也认为，建设残疾人友好型城市，需特别关注残疾人的“医康教”一体化融合服务。“许多残疾儿童和孕产期残疾女性面临康复、教育和社会融合的多重挑战。”袁恢红建议，进一步加强医疗机构、残联、教育部门及社区之间的协作，建立信息共享与转介机制，为这一特殊群体提供从医疗诊断、功能康复到教育衔接的“一站式”支持服务。

市残联相关负责人表示，将持续聚焦残疾人急难愁盼问题，扎实推进各项服务落地见效。在残疾预防与康复方面，依托专业康复机构为残疾儿童提供科学规范的康复训练；多渠道拓展就业支持，全年计划开展残疾人职业技能培训40场次以上，覆盖超700人次；推动实现全市1450名社区康园中心会员“惠医保”全覆盖，筑牢医疗保障网络；全面落实残疾儿童少年15年免费教育政策，做到精准适配、应入尽入。同时，积极探索建立医康教协同机制，加强多重残疾、孤独症等特殊学生的教育研究与康复实践融合，系统提升特殊教育质量与服务水平。

08 实施老旧小区和老旧电梯改造更新，规范小区物业管理服务

·全市开工改造老旧小区不少于90个，完成15年以上住宅老旧电梯更新不低于570台

·推进住宅物业管理立法及配套政策制定

推动《惠州市住宅物业服务管理条例》年内出台

“咱们小区的电梯用了21年了，时不时闹点‘小情绪’，去年物业公司申请了老旧电梯更新的国补，我也投了票，听说申请批准了，真希望早日用上新电梯。”家住惠城区金裕碧水湾小区的张叔高兴地说。

今年，我市将“开展老旧小区和老旧电梯改造更新，规范小区物业管理服务”纳入十件民生实事，着力破解居民“上楼难”“体验差”等急难愁盼，持续补齐居住品质与社区治理短板。

在加快老旧小区和电梯更新方面，今年将完成不少于570台15年以上住宅电梯更新，推动住宅老旧电梯“应换尽换”，同步推进不少于90个老旧小区改造。

市人大代表丁丹认为，老旧小区改造已进入提质增效关键阶段，建议聚焦“一老一小”等重点群体，充分利用小区公共空间和闲置场地，因地制宜配建服务驿站、托育点等“15分钟生活圈”设施，引入专业机构运营，实现“硬件改造”向“服务提质”延伸。

去年以来，我市持续开展规范物业管理专项整治，已累计规范管理小区公共收益上亿元，《惠州市住宅物业服务管理条例（草案）》已通过市人大常委会一审。

市人大常委会委员钟君安认为，强化住宅物业服务管理的法治与制度保障十分必要。他建议，完善服务标准，让服务可衡量；明晰成本构成，让价格有参照；强化评价引导，让市场活起来；从严强化监管，让秩序更规范。

市住房和城乡建设局相关负责人表示，将全力推动《惠州市住宅物业服务管理条例》在年内出台，并同步制定配套政策，进一步规范物业服务企业行为。目前，惠州正加快推广应用“惠州市智慧物业服务平台”，实现维修资金、公共收益等信息“一屏可查”，并推广电子表决、线上报修等功能，有效杜绝代签、冒签等行为，提升物业管理透明度和服务效能。

09 扩大住院“免陪照护”试点，推动医疗卫生机构检查结果互认

·住院“免陪照护”试点从2个试点医院扩大至全市所有公立三甲医院

·推动全市129家医疗卫生机构实现检查检验结果互认共享

住院“免陪照护”试点病区从12个增至28个

“扩大住院‘免陪照护’试点，推动医疗卫生机构检查结果互认”这一件民生实事精准切入群众就医过程中的两大痛点——“陪护难”与“重复检查烦”。

扩大住院“免陪照护”试点方面，惠州将把试点范围从目前的2家医院（市中心人民医院、市第三人民医院）扩展至全市所有公立三甲医院，试点病区从12个增加至28个。推动检查结果互认方面，目标是实现全市129家医疗卫生机构间的互联互认，互认项目超过300项，预计为患者节省医疗费用超千万元。

市政协委员孙莲莲认为这是以“小切口”破解“大民生”的暖心之举。她同时提出多项建议：首先是着力稳定护理员队伍，完善其职业发展和薪酬保障；再者，尽快统一互认项目的技术标准与质控要求，并建立有效的监督与争议处理机制；此外，合理设计“免陪照护”的费用分担模式，探索医保、个人、保险等多方共担，确保政策的长期可持续性，让改革成果真正惠及广大市民。

据介绍，作为广东省首批试点城市，惠州已在扩大“免陪照护”服务方面打下扎实基础。目前，惠州已建立起5个医疗护理员培训基地，并于今年1月完成了首批194名护理员的规范化考核与认证，标志着医疗护理员队伍建设正式迈入“持证上岗、专业服务”的新阶段。接下来，市卫生健康局将重点做好试点经验的总结推广和对新增试点单位的督导，确保服务质量和扩面工作平稳有序。

政策的成效最终落脚于群众的实际感受。“母亲住院时，全家轮流陪护，既难请假又花费高，‘免陪照护’真是解了我们的燃眉之急。”市民刘先生的话道出了许多家庭的期盼。市民陈女士则对检查结果互认充满期待：“上次转院重复检查花了200多元，希望新政落地后能真正实现省时、省心、省钱。”

10 打造5个老年友好型社区，新增建设养老床位800张

·新建公办养老机构护理型床位不低于90%

·新建老年助餐点20家，助餐服务达到100万人次以上

整合资源打造15分钟养老服务圈

社区是老年人生活的核心场景，更是推进老年友好型社会建设的关键载体。近年来，惠州深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，以老年友好型社区创建为抓手，通过环境适老改造、服务精准供给、社会参与赋能等多元举措，让越来越多老年人在家门口收获了稳稳的幸福。在养老床位建设上，全市在运营养老机构35家，养老床位6245张，护理型床位5542张，护理型床位占比88.7%。

市人大代表钟英红建议，在丰富养老服务供给方面，可借鉴江苏南通“链式养老”模式，以镇街中心为枢纽，联动社区站点和居家服务，形成“机构撑、社区接、居家享”的服务链，完善惠州居家社区养老服务体系。

市民政局相关负责人介绍，接下来，将对标国家创建标准，打造5个全国示范性老年友好型社区，推进环境适老化改造，完善社区无障碍设施与公共出行设施；整合助餐、日间照料、失能照护、健康管理等资源，打造15分钟养老服务圈，配套智慧养老设备；搭建银龄参与平台，建设银龄志愿服务岗，探索“时间银行”志愿服务机制，培育基层老年人协会、文体团队，引导其发挥余热。

聚焦新增建设养老床位800张的任务，将鼓励和支持各县（区）改造提升现有综合性养老服务中心，优化功能布局与设施，新增护理型床位。完善乡镇（街道）综合养老服务中心布点与服务功能，新增兼具长期托养、日间照料的区域性床位，推进机构与社区居家养老融合。鼓励通过委托运营、合作等方式引入市场主体，盘活存量资源，增加特色化、个性化床位。同时，吸引社会力量兴办养老机构，新增一批养老床位。

来源：惠州日报

记者：骆国红 马海菊 杨帆 刘豪伟 刘建威 范文燕 周智聪 香金群