（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

作为南水北调中线工程核心水源区，多年来，湖北省十堰市坚决扛牢“一泓清水永续北上”政治责任，不断创新体制机制，以绿色体制护航低碳发展，让绿水青山变成金山银山，很好地实现了环保与经济双赢。

2025年，十堰市27国省控水质考核断面达标率、优良率均为100%，全市水环境质量达到历史最好水平。2025年，十堰市实现地区生产总值（GDP）2704.8亿元，按不变价格计算，同比增长6.4%，经济运行呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。

系统谋划，构建绿色发展制度体系

跳出传统治水视角和单纯治污理念，十堰从生态整体性和流域系统性出发，分级分区管控10个三级流域片区、23个四级流域管控单元，真正把环境承载力作为谋划发展的前提，加快推进经济绿色化进程。

十堰从源头把好项目“准入关”，坚持“五个不招”即对环境有破坏的项目不招、有重大安全隐患的项目不招、以圈地为目的的项目不招、高排放与高能耗的项目不招、贡献率低的项目不招，牢牢守住生态环境安全低线。

聚焦绿色低碳发展、确保一泓清水永续北上目标，十堰研究出台《确保“一库碧水永续北送”加快建设绿色低碳发展示范区的实施意见》等文件，明确水气土环境质量目标、GEP年增长率等15类绿色指标体系，把生态优先、绿色低碳的价值导向和路径举措装进空间里、落到底图上，以规划的稳定性、精准性保障高水平保护和高质量发展的确定性。

坚持山水林田湖草生命共同体理念，十堰严格落实系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山措施，深入推进水源涵养区保护和治理，划定三分之一的国土面积为生态保护红线；颁布实施《十堰市生态文明建设条例》等地方性法规，将12月12日南水北调中线工程通水日作为十堰生态文明日。

十堰市县两级成立党政主要负责人任主任的生态环境保护和南水北调丹江口库区保水护水委员会，建立市县两级党政正职环保问题直报机制、县级生态环境局长异地交叉任职制度，健全市县乡村四级河湖长、林长制和支沟分片包干治理机制，严格落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求。

十堰实施生态环保“党政同责、一岗双责”考核，建立县乡跨界水环境质量考核体系、库区清漂保洁网格化管理考核办法、城区街道（乡镇）大气污染巡查和考核办法，每年筹集3300万元用于流域横向生态补偿。

十堰市纪委监委坚持监督、问责、治理一体发力，以有力监督推动守水护水任务落地见效，紧盯南水北调工程安全、水质安全、供水安全，压责任、盯问题、纠偏差、促落实，以有力政治监督确保“一泓清水永续北上”。深化永保一泓清水政治巡察，在纪委监委专设生态环境保护政治监督室，以有力监督一体推动各类问题整改。

十堰还探索一支队伍管库区行政执法改革，整合城管综合执法、水生态巡查、生态环境警察3支队伍，推动执法力量联合、效能融合。生态环保形成明责、考责、问责、追责的闭环体系，市县乡村四级生态文明建设责任更明确、协调更有序、监管更严格、保护更有力。

点绿成金，让绿水青山“变现”

2025年9月29日，十堰市林业局在鄂林（十堰）碳票首票签发暨银行授信仪式上，为房县兴林生态林业有限公司颁发了鄂林（十堰）首票碳票，这是湖北首单可交易的鄂林碳票。

房县作为湖北省林业大县，率先开展鄂林碳票开发试点工作。房县兴林生态林业有限公司开发的林地面积为2.8万亩，确认碳减排量为36384.51吨二氧化碳当量，获得房县农商行授信5000万元。

碳票的签发和银行授信，让森林资源拥有了“绿色身份证”，成为了可交易、可质押的金融资产，成功破解了森林资源“难度量、难抵押、难交易、难变现”的难题，把绿水青山真正变成了金山银山。

2021年底，丹江口市杏花村将闲置已久的老村部和一片50.91亩集体土地，经第三方机构评估后，“存”入丹江口市两山转化中心，成为有价值的资产。随后，丹江口市两山转化中心融资2000多万元，联合杏花村以存储的资产入股，共同参与建设“早春三花”民宿酒店。

“以前靠打零工，有活干时一天挣几十块钱，没活干了就在家玩，不稳定。”杏花村村民、“早春三花”民宿有关工作人员说。

丹江口市杏花村“早春三花”民宿项目于2023年4月正式运营，当年实现营业收入369万元，杏花村分红5.85万元。该项目为当地群众提供就业岗位32个、务工收入86.4万元，带动本村农户开办农家乐8家。

近年来，十堰金融监管部门聚焦“保水、兴产、变现”三大核心命题，持续推动金融资源结构性优化与精准配置。

其中在“保水”方面，引导金融机构加大对水源涵养、水质保护、污水处理、河道整治等生态项目的信贷投放，其中建行十堰分行为丹江口库区污水处理厂项目授信1.5亿元，助力工业废水实现全流程无害化处理。在“兴产”方面，重点为新能源与智能网联汽车、生态文旅康养、新型电池、绿色食品饮料、生物医药健康等绿色产业赋能，相关领域贷款余额达803.5亿元。在“变现”方面，探索农业、林业等领域绿色金融服务模式，推动十堰丰富的生态资源转化为经济发展优势，湖北银行十堰分行为高标准林下中药材种植基地发放1.8亿元“可持续林业+生物多样性”项目贷款，预计项目达产后年产值超亿元。

“十四五”期间，十堰全市绿色贷款余额增长487.13亿元，总量达814.43亿元；保险业累计提供绿色保险风险保障6981.06亿元，年均增长42.05%。

合力攻坚，破解污染治理难题

生态文明建设不是生态环境部门一家之责，而是多家单位共同之责，必须树立大环保工作格局，多部门联动方能破局。

为扎实推动秋冬季大气污染防治，十堰部署煤质及散煤治理、工业企业排放管控等“八大行动”，细化28项具体措施，将目标任务层层分解至各县市区及市直相关部门，构建起“上下联动、左右协同、责任明晰”的合力攻坚治理工作体系。

作为碳达峰试点城市，十堰将立足当地自然条件、资源禀赋和发展基础，坚持全域统筹、系统谋划，分层次、分行业、分区域有力有序有效做好碳达峰试点建设工作，重点发挥十堰市汽车生产制造、生态资源以及城乡建设绿色低碳发展三大优势，围绕汽车产业绿色转型升级、重点生态功能区达峰路径、城乡建设领域达峰路径开展探索创新，努力打造国家重点生态功能区碳达峰先行区、汽车产业绿色转型发展示范区、城乡建设绿色低碳发展样板区，为全国同类城市推进碳达峰工作贡献十堰经验和模式。

以小河净确保大河清。十堰市茅塔河小流域在治理过程中，着力统筹上下游、左右岸，聚力各方力量，大力实施安全保障、水环境治理、绿色产业园区、农文旅产业振兴、生态保护修复、城乡统筹发展“六大行动”，探索出农村生活污水治理“五统一”、以气代“薪”、生态脱氮沟“肥水变瘦”、支沟“沟岸户”同治、乡村运营家门口拿“三金”等小切口做法，成功入选全省小流域综合治理技术指引。

作为南水北调中线工程核心水源地，十堰聚集三省七地力量合力攻坚护水。2025年11月27日，《十堰市人民代表大会常务委员会关于加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定》经湖北省第十四届人民代表大会常务委员会批准，自2026年3月1日起正式施行。这一决定推动十堰与洛阳、三门峡、南阳、汉中、商洛、安康共三省七地建立协同保护机制，在生态保护治理、水环境质量提升、水生态功能修复、水资源涵养补给等方面开展深度合作，构建起跨区域水源保护共同体，护航“一泓清水永续北上”。

十堰还建立市县乡村上下贯通、政府社会左右衔接、干部群众全员参与的环保志愿服务体系。截至目前，十堰全市有2000多支志愿护水队、33万名碧水守护志愿者，常年在库区清漂、巡河。十堰还推动成立京堰环保志愿联盟，深化十堰与北京两地民间交流，累计开展“饮水思源 感恩十堰”宣讲等活动200余场（次），十堰保水护水节水“朋友圈”越来越大。