2025年部分重点城市发展失速，其中最引人瞩目的，当属佛山和榆林，都遭遇了GDP的负增长（均按初值计）。一个是珠三角地区的制造强市，一个是陕北的能源重镇，都手握不同的王牌产业，但同时面临发展新挑战，2026年的提质增效，到底能不能打得漂亮？
佛山的困局是万亿城市制造业升级的“阵痛”，也深受房地产市场持续低迷的影响，榆林的难题是能源城市转型中的“提质”问题，需要破解产业依赖，减轻能源矿产价格波动的影响。两者的突破路径不同，难度各异，但只要踩准节奏，2026年佛山可扭转负增长局面，榆林可夯实向万亿进阶的根基。
佛山栽在“制造底座”，榆林困在“一块煤里”
佛山2025年的负增长，根源在工业和出口这两个“基本盘”的同步摇晃。作为“有家就有佛山造”的万亿工业强城，第二产业一直是其底气，可2025年，这个底气却泄了力。数据显示，全年第二产业增加值6520.37亿元，下降2.1%，工业投资下滑8.8%，曾经撑起半壁江山的传统制造业，陷入瓶颈。
家电、陶瓷、家具，这三大佛山支柱产业，去年都不好过。2025年佛山全年进出口总额4813.6亿元，同比下降3.7%，其中出口3731.1亿元，下降3.69%，而出口产品里，传统制造业占比超过六成。不是企业不努力，而是外部需求收缩、内部产能过剩的双重压力，压得喘不过气。更关键的是，房地产下行的反噬持续显现，陶瓷、家具等地产下游产业，订单量同比下滑明显，连带着产业链上的中小企业举步维艰。
好在，2025年佛山的规上高技术制造业增加值增长3.6%，工业机器人产量突破4.6万套，增幅高达29.6%，出口“新三样”增长59.8%，其中汽车出口增速91.7%，高新技术产品出口增长9.4%。即便面临压力，佛山万亿城市的根基并未动摇。
榆林的发展，核心是绕不开“一块煤”，因而产业单一带来的隐忧比较突出。这座能源重镇的经济命脉几乎全绑在煤炭上，2024年GDP还能增长6%，靠的就是煤炭产能的稳定释放，可2025年，就凸显出煤炭价格波动、产业附加值偏低带来的发展短板。
榆林已构建起6条能源化工产业链，2024年原煤产量达6.24亿吨，占全国总产量的13%，2025年依托能源产业转型发力，规上工业增加值增长8.4%，但煤炭产业的权重依然过高，一旦煤炭价格波动、产能调整，全市经济就会受到直接影响。2025年榆林全年GDP微负，是其主动压减“两高”项目、推动产业转型，反映出其摆脱资源依赖、培育新动能的紧迫性。对正朝着2030年两个万亿目标迈进的榆林而言，如何重回正增长态势、提升产业质量，才是破解困境的关键。
佛山靠“智造换血”，榆林凭“能源突围”
判断两座城市能不能扭转负增长，关键看它们手里的“硬筹码”。
佛山有“制造业当家”的底气和智改数转的决心。作为万亿级的制造强市，佛山提前布局了“三箭齐发”战略，传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局，一步步从“制造大市”向“智造强市”跨越。
破解中小企业转型的资金、技术、人才困境，佛山走的是“系统赋能”的路子。通过“数字贷”政策累计贴息1.9亿元，撬动银行贷款48亿元，带动企业投资超190亿元，目前已有超80%的规上工业企业完成数字化智能化改造，成为国家级中小企业数字化转型试点城市。海天味业用AI技术改造传统酿造工艺，“AI豆脸识别”每年检测2.5万亿颗原料，还带动300多家供应商协同升级。维尚家具靠AI设计平台实现个性化定制，日产能提升10倍，成为国家智能制造标准应用试点。
佛北战新产业园更是佛山的“王牌”。作为全省7个大型产业集聚区之一，2025年全年规上工业总产值稳步提升，工业投资额同比增长8.8%，培育出新型电力系统装备、机器人等特色产业集群，为佛山产业迭代提供了充足空间。更关键的是，佛山2026年明确提出GDP增长4.5%左右、规上工业增加值增长3%的目标，政策发力的方向清晰，力度充足。
榆林想要实现“能源优势”的延伸和“转型突围”的布局。其没有沉溺于煤炭带来的红利，而是紧扣2030年“两个过万亿”目标，主动求变，试图打破“资源依赖”的魔咒，走出一条“煤油气化风光电氢”多能融合的路子，既要扭转当前负增长，更要为长远发展培育可持续的新动能。
在现代煤化工领域，榆林已经走在了全国前列，这也是其培育新动能的关键抓手。国能榆林化工承担的“煤化工与新能源耦合关键技术研究与示范”，被评定为“国际领先水平”。全市已构建起煤炭分质利用、煤制甲醇-烯烃等6条产业链，力争到2030年基础化工品产能达到5000万吨，精细化工品产能达到900万吨，让“一块煤”变成高附加值产品，摆脱对煤炭开采的单一依赖。
政策红利也在不断向榆林倾斜，为其进阶之路保驾护航。陕西“十五五”期间实施“西安-榆林双极带动”战略，强化榆林作为增长极的带动作用，这一定位为榆林集聚资源、培育新动能提供了重要支撑。2026年陕西计划实施640个省级重点项目，完成投资3500亿元以上，榆林作为能源核心城市，将获得更多项目和资金支持。同时，榆林积极探索“西安研发-榆林转化”的模式，依托西安的科教优势和自身的应用优势，打造全国能源化工技术创新策源地。
对佛山来说，关键变量是“新兴产业能不能扛起大旗”。传统制造业的复苏需要时间，2026年的增长动力，主要靠高技术制造业和新兴产业的突破。此外还要看消费和投资的发力情况。随着消费品以旧换新政策、“广东优品购”等促消费举措的持续落地，限额以上家用电器、通讯器材等消费升级类商品的增长，有望带动消费回暖，而全年工业投资占固定资产投资的比重提升至52.3%，先进制造业投资持续增长，也将为经济增长注入动力。
对榆林来说，关键变量是“煤炭周期能不能回暖+转型项目能不能落地”。煤炭产业依然是其基本盘，如果2026年煤炭市场回暖，原煤产量和价格稳定，将为榆林的转型和进阶争取更多时间和资金。更重要的是转型项目的落地速度。榆林规划的现代煤化工项目、新能源项目，能不能按时投产、发挥效益，直接决定它的转型成效和进阶节奏。
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