越南完成高层换届时首访没有选择美国，而是两天之内先去了万象，然后又去了金边，并且几乎把全部的核心班子都带上了：除了“四驾马车”只留下一人留守河内，随行人员包括总理范明政、国会主席陈青敏以及外交、国防、公安的重要人物。
对外是高规格访问，对内则是一个全新的班底集体亮相，传达出“已经准备好了，可以执行”的信息。更具象征意义的是，越南领导人同老挝领导人通伦在万象会晤之后“偕行”前往金边，并在那里同柬埔寨方面举行三方会谈；柬埔寨方面由参议院主席洪森代表国家元首迎接，既庄重又频繁。
如此阵容与节奏，目标直指越南在中南半岛的“核心周边”——老挝、柬埔寨。越南一直推动“柬老越发展三角区”建设，希望沿着西部边境以及柬埔寨北部构建起产业、交通、能源合作链条，既稳固其在半岛腹地的影响，又为沿海外向型经济提供内陆支撑。
但是近几年来三角区受挫：柬埔寨国内对于利益分配以及主权风险存在争议，反对派也煽动着舆情，2024年洪玛奈宣布柬埔寨退出这个合作框架，越南的地缘布局也因此被挖去了关键的一块拼图。加上越南过去两年人事上的动荡，精力内收，三角区也更加停摆。换届之后，越南腾出手重新参与老挝问题，两天之内跑遍两国，并把老挝同行带到金边，显然要将三国合作重新提上日程。
经济压力为硬驱动。越南提出年均增长10%的目标，出口拉动和市场多元化缺一不可；在美国华盛顿盯着对越逆差、加码谈判的背景下，押宝欧美单方面风险加大。三角区如果重新启动，越南的西向通道、内陆腹地以及跨境产业链就会多一个选择，外部不确定因素也可以得到缓冲。
老挝态度一直很稳定，推进阻力不大；问题出在柬埔寨——政治上不反对发展合作，但是社会层面的历史记忆和对越南的情绪强烈，容易被动员，任何“亲越”的标签都有政治成本。因此这次三边没有急于推出经济清单，而是先放到执政党交流框架中，目的是先进行情绪疏导、政治互信，等温度降下来后再落实产业、交通、投资细节，既稳住了节奏又防止外界扣帽子。
行程之后又多了一把衡量中国标准的尺子。越南刚派特使去北京，紧接着就去了万象、金边，反映出它两线并行的打算：经济上去了离不开稳中越、接供应链、承接制造梯度，但是中老铁路贯通之后，中国与老柬在基建、港口、园区的合作加快，区域互联互通网眼越来越密，越南担心被边缘化也不奇怪。加上北方的历史阴影以及南海的牵扯，越南加快了“稳周边”的步伐：把老挝、柬埔寨这一条线牢牢地把握住，既是为了经济上的安全，也是为了战略上的缓冲。
对柬埔寨而言，稳住政治局面需要讲经济，基础设施、就业、投资都要上量。如果越南能够提供更有吸引力的方案，例如优化边境口岸和通关、建设跨境产业配套、把收益切得具体可见，那么柬埔寨方面的顾虑就会减少。把三边互动放在党际交流之下，也是为了给柬国内舆论降温，给自己留出缓冲。
留下“四驾马车”一个人镇守，其他重要的位置全部出动，发出两层信号：对外表示有定力和执行力，对内表示有合力和节奏。虽然具体的清单没有公开，但是形式、规格已经重新激活了沟通机制。下一步落地可以选一或者并行推进：边境通道提效、跨境园区配套、能源互济先行。此时的“留白”是一种策略。
镜头语言也很重要：越南领导人和老挝领导人一起前往金边，表达“越老共进退”以及对柬埔寨的好意——这是三方“一起做”，不是“我来带你做”。姿态要低一些、节奏要柔一些，更容易被柬国内接受。
越南的盘算很清楚：高增长、产业升级、订单稳定、外部多变，重新启动以自己为中心的区域合作网络既是必要的也是必然的。但是落地存在三个问题：
1.历史与情绪：把安全和经济问题分离开来、合作要具体可见、少用概念化的叙述、避免被贴标签。
2. 利益分配：算清楚出资、受益、项目落地、税收分享、通关优先，把蛋糕切好，不能只说大道理。
3. 大国变量：中美博弈阴影之下扩大对外合作、同中国保持关系稳定，两者不是对立的但是存在摩擦，需要一步步寻找平衡。
因此，这次的“野心”不是“冒进”，而是“先打桩”：先打牢政治互信、拧紧沟通机制，再用试点项目垒口碑，用时间换空间、用实事换认可。成败在于两点：是否可以给老柬提供真实的红利并且做到公开透明；是否可以同时把对华合作的“加法”以及周边国家的“加法”做起来，少做零和，多做乘法。只要这二者不偏航，越南在区域棋局中就可以是一枚稳当的棋子。
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