一、文件基本信息
银发〔2026〕42号（2026-02-06发布，即日施行）
八部门联合：央行、发改委、工信部、公安部、市监总局、金融监管总局、证监会、外汇局
核心定位：全面封堵虚拟货币、RWA、稳定币、挖矿等非法金融活动，替代2021年237号文
二、核心要点（一句话看懂）
- 虚拟货币：境内全业务非法，一律禁止、坚决取缔
- RWA（现实世界资产代币化）：境内原则禁止，仅经审批的合规业务例外
- 稳定币：严禁发行/流通挂钩人民币的稳定币
- 跨境穿透：境内主体赴境外搞RWA、发稳定币，未经批准一律禁止
- 金融机构：严禁为虚拟货币提供任何服务；可为合规RWA提供托管、清算
- 责任与后果：投资损失自担；违法违规从严处罚、追刑责
三、分领域详细解读
1. 虚拟货币（比特币、以太币等）
- 定性：非法定货币、无法律地位、非法偿性，不能当钱用
- 禁止清单：兑换、交易、做市、中介、代币融资、相关金融产品、境外向境内提供服务
- 金融机构红线：一律不得提供账户、资金划转、清算、托管等任何服务
2. RWA（现实世界资产代币化）
- 定义：用区块链把房产、股权、债权等资产发代币、交易
- 境内规则：全面禁止发行、交易、中介、技术服务；仅经主管部门同意、依托正规金融基础设施的合规业务除外
- 跨境规则：境内主体未经批准，不得赴境外做以境内资产为基础的RWA；穿透监管
- 金融机构：可为合规RWA提供托管、清算结算；境外子公司需纳入集团风控
3. 稳定币（挂钩法币）
- 红线：未经批准，任何主体不得在境内外发行/流通挂钩人民币的稳定币
- 目的：维护货币主权，防止变相货币发行
4. 挖矿（虚拟货币“挖矿”）
- 全面整治：存量关停、严禁新增；禁止矿机生产、销售、运维、引流；纳入能耗与信用惩戒
5. 责任与后果（个人/企业）
- 民事：投资虚拟货币/RWA，损失自担；相关民事行为无效
- 行政/刑事：违法开展业务、提供服务，处罚+追刑责；明知仍协助境外机构，一并追责
四、对普通人/企业的影响（避坑清单）
- ❌ 个人：不能参与交易、投资、挖矿、代投、拉群推广；只能自担风险持有，不能经营
- ❌ 企业：不能发币、做交易所、中介、技术服务；名称/经营范围禁用虚拟货币/RWA字样
- ❌ 平台：不能提供宣传、引流、交易场所；违者顶格处罚
- ✅ 金融机构：严禁碰虚拟货币；可参与合规审批的RWA
五、监管逻辑与意义
- 堵新风险：首次将RWA、稳定币纳入监管，填补空白
- 强穿透：境内外、线上线下、机构个人全覆盖
- 稳金融：打击非法集资、洗钱、投机炒作，保护群众财产
- 明预期：非法=禁止、合规=审批，划清红线
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