县城客运困局破题：城际公交与定制客运的融合路径|公共交通|城际公交|定制客运|客车|班线|运力

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城市公交之外，县域公交，尤其是县城与城镇之间的公交发展也面临很多挑战。

比如，等车久、线路覆盖不全、上座率低、成本高……在此背景下，县域公交的转型也迫在眉睫。

在转型过程中，城际公交的普惠化探索与定制客运的个性化尝试，成为两大主要路径。

县城客运体系的现存困境

当前，我国县城客运体系普遍面临需求萎缩、供给错位、经营亏损、转型乏力等多重困境。

随着新型城镇化推进与交通网络完善，县城客运的需求正发生根本性变化。一方面，高铁网络持续下沉、私家车保有量攀升，对传统班线客运形成强烈替代。

另一方面，需求结构呈现两极分化：日常通勤、学生往返等刚性需求追求性价比与便捷性，而探亲、就医、旅游等弹性需求注重个性化与舒适度，传统“站到站”的单一客运模式难以适配这种分化需求。

此外，农村人口向城镇转移导致县域偏远乡镇客流减少，部分线路出现空载率高、需求零散的尴尬。

与此同时，长期以来县城客运以传统班线为主，供给模式僵化。一是线路规划不合理，多以县城-乡镇、县城-地级市直线为主，站点设置集中在客运站，未覆盖社区、学校、医院等客流密集区；二是运营模式固化，班次固定、票价刚性，无法根据客流变化动态调整，如部分县域班线每日仅2-3班次，错过班次需长时间等待，而高峰期又出现运力不足；三是传统班线多采用老旧燃油客车，能耗高、舒适度差，既不符合绿色交通政策，也无法匹配不同需求场景。

在这一系列不利因素的影响下，客流萎缩、班线运营成本上升，县城客运企业普遍陷入亏损困境。

更为重要的是，在经营承压的时候，传统承包经营模式还导致了恶性竞争，不同的经营户各自为营，线路重合、恶意压价，加剧了行业经营乱象。

转型路径：城际公交化改造与定制客运

面对前文所述的发展困境，城际公交化改造与定制客运成为县城客运转型的两大主流路径。

其中，城际公交以公益优先、普惠便民为核心，通过降票价、密班次、扩站点的模式，适配日常通勤、学生往返等刚性需求，是县域客运公交化转型的核心方向，同时还可推动公交客车向新能源升级。

这一模式优势突出：一是性价比高，通过政府引导、企业集约化运营，大幅降低票价；二是班次密集，采用定时、定点、定线模式，加密发班频次；三是覆盖广泛，优化站点布局，新增社区、商圈、学校等停靠点，构建全域通勤网络。

2025年7月，河南省南乐县发布《城乡客运一体化改革实施方案》，此次改革以政府为主导，将城乡客运明确定位为公益属性，通过对现有农村客运班车进行公交化改革，逐步形成 “资源共享、城乡一体” 的运行机制。

这一改革的关键在于政府的资金支持。南乐县财政提供车辆折旧残值补偿、保险退费补偿、生活补助和退出运营奖等多种形式的财政补贴。这些资金主要来自省级“万村通客车提质工程”示范县奖补资金及县财政资金。

同时，南乐县不再区分城区线与城乡线，全县统一实行阶梯票价。这种模式确保了客运服务的普惠性，使得偏远地区居民也能享受到相对实惠的公共交通服务。

与城际公交不同，定制客运以市场导向、精准适配为核心，依托互联网平台，提供“门到门、点到点、随叫随到”的个性化服务，适配探亲、就医、旅游等弹性需求，同时推动商用车向小型化、高端化、智能化转型。

其核心优势体现在：一是灵活性强，可根据乘客需求定制线路、调整发车时间；二是数字化程度高，依托出行平台实现线上预约、购票、动态追踪，提升出行体验；三是盈利潜力大，通过差异化定价、灵活调度，降低空驶率。

宜昌交运集团推出的“峡客行”城际快车是定制客运的成功案例。2025年1-8月累计运送旅客26.1万人次，同比增长19.89%。这一增长反映了市场对个性化出行服务的强烈需求。

“峡客行”的成功源于多方面的创新。在运营模式上，采用福特、岚图等豪华商务车；在场景拓展上，实施进医院、进景区、进场站、进校园、进企业的“五进”策略；在服务保障上，每条线路配备2名客服人员，成立服务质量领导小组，统一服务标准。

即便如此，不管是城际公交还是定制公交的发展都面临一定的困难。

比如，城际公交灵活性不足，班次、线路固定，无法适配探亲、就医等个性化、零散化需求，难以覆盖偏远乡镇零散客流；盈利难度大，低票价、高投入导致运营压力突出，需依赖政府持续补贴。

定制公交的难点则主要表现在合规性风险方面，部分私人运营的黑车伪装成定制客运，未取得运营资质、未落实安全监管，存在极大安全隐患。同时，覆盖范围有限，受运力、成本限制，主要覆盖县城与地级市、重点乡镇，难以延伸至偏远村落。其运营成本也较高，小型商务车运力有限，人工、平台服务费等成本叠加，导致票价高于城际公交，部分群众难以接受。

破局之道：城际公交与定制客运融合

综合来看，城际公交与定制客运并不是非此即彼的选择，两者定位不同、适配场景不同，对于县城客运体系而言，单一转型路径难以解决所有问题，融合发展才是破局关键。

比如，可以以城际公交为主干，覆盖县城与地级市、重点乡镇的核心通道，保障刚性通勤需求；以定制客运为支线，延伸至偏远乡镇、社区、学校、医院等客流零散区域，填补城际公交覆盖空白。

这种融合模式既能发挥城际公交的普惠优势，又能体现定制客运的灵活特点，同时带动车辆差异化布局，即主干线投放大型新能源公交，支线投放小型商务车。

与此同时，可以依托数字化平台，打通城际公交与定制客运的运营数据，实现动态调度、运力互补。

一方面，通过大数据分析客流规律，优化城际公交班次，避免高峰期运力不足、平峰期空载率过高的问题。另一方面，针对节假日、学生开学、放假、乡镇集市等客流高峰期，调度定制客运补充城际公交运力，针对平峰期零散客流，推出预约式公交、拼车定制等服务，降低运营成本。

除了上述方式外，发展城际公交和定制公交都需要政府与客运公司共同努力。政府层面要加大财政补贴力度，重点支持新能源客车购置、数字化升级、偏远线路运营，同时完善补贴发放机制，确保补贴及时到位，出台定制客运合规管理办法，明确运营资质、车辆标准、安全监管要求，打击“黑车”乱象，规范行业发展。

客运企业也要主动转型，推进数字化运营，拓展多元盈利渠道，如探索客货邮融合模式，“客运+广告”模式等，提升造血能力。

整车企业也要立足县域客运场景，优化产品供给，实现与客运行业协同发展。

比如，针对城际公交需求，研发生产大容量、低能耗、智能化的新能源客车。

再比如，针对定制客运需求，车企可以推出7-15座小型商务车、高端新能源车型，配备智能调度、安全监控等配置。

车企还可以联合客运企业提供一体化服务，包括车辆购置、运维服务数字化适配等的整体解决方案，降低客运企业转型成本。

具体如下：

39辆全新新能源公交车在金堂县正式投运

2026年1月30日，媒体消息称，39辆全新新能源公交车已陆续完成交付调试正式在四川金堂县8个镇街12条乡村线路投入运营！

针对乡村道路狭窄、站点分散、续航需求特殊的实际场景，新车采用“小型化＋高续航”定制设计，单次充电续航可达220公里，完美适配乡村日常运营。车厢内的人性化细节满满，低地板一级踏步设计让老年人、儿童及携带行李的乘客无需抬脚即可轻松上下车，感应式防夹车门、稳固扶手布局等安全配置筑牢出行防线。相较于原有车型，新车载客量提升约15％，有效缓解早晚高峰客流压力。