引言：改革已深入，为何仍在“原地踏步”？
到了2026年，笔者仍不时看到：一些市县文旅部门依然要求旅行社为新设立的分社或服务网点单独办理“备案登记”，甚至有的地区还对“未办理备案”的分社、网点进行行政处罚。更令人困惑的是，将“对未备案行为免于处罚”作为优化营商环境的“柔性执法”案例进行宣传的现象也偶有出现。
这些现象不禁让笔者质疑：从中央到地方推行多年的“多证合一”改革都已经快十年了，是否在基层执行中遭遇了“肠梗阻”？企业反复被告知“减证便民”，为何仍要面对重复备案的困扰？那些处罚是否与现行国家改革精神背道而驰？
本文将简要说明什么是“多证合一”，引用国务院关于“多证合一”的文件，以及以福建省为例，与大家一同依据权威政策文件，一起“回忆”、一起“学习”：根据“多证合一”改革政策，旅行社分社、服务网点备案已整合至营业执照登记环节，企业无需、也不应再向文旅部门（旅游部门）重复办理备案手续。任何基于“未备案”而进行的行政管理或处罚，是缺乏合法性与合理性的。
一、“多证合一”的核心是“减证”
“多证合一”改革，其本质是通过流程再造和信息共享，将过去属于不同部门的、性质为信息采集、记载公示、管理备查类的涉企证照事项，整合到营业执照上，实现“一照一码”走天下。
国务院办公厅《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）明确指出，要实现“一套材料、一表登记、一窗受理”，登记部门核发营业执照后，“企业不再另行办理‘多证合一’涉及的被整合证照事项”。这意味着，被整合事项的办理环节已前置并融合于工商登记之中，形成一个不可分割的流程。
二、旅行社分社、网点备案明确在整合范围内
福建省的改革方案明确具体，旅行社分社及服务网点备案正在整合之列，绝非含糊地带。
1. 《福建省人民政府办公厅转发省工商局等部门关于加快推进“多证合一”改革实施意见的通知》（闽政办〔2017〕103号）中，“旅行社分社备案”、“旅行社服务网点备案”被明确列为首批整合的13项涉企证照事项之中。
《关于加快推进“多证合一”改革的实施意见》原文：自文件下发之日起，第一批合并登记的涉企证照事项，包括涉及所有行业的2项（住房公积金缴存单位基本信息采集、银行开户许可，其中银行开户许可先在福建自贸试验区试点）、文化旅游业的3项（旅行社分社备案、旅行社服务网点备案、艺术品经营单位备案）、外资外贸行业的6项（外商投资企业设立备案、外商投资企业变更备案、对外贸易经营者备案、申请原产地证企业备案、电子口岸企业入网资格审查、出入境检验检疫报检企业备案）、其他2项（房地产经纪机构及其分支机构备案、广告发布登记）和组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证一起，与工商营业执照合并办理。工商（市场监管）部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，登记信息实时推送到审批信息共享平台，相关部门从审批信息共享平台下载登记信息。
2. 在后续的《福建省工商局等十五部门关于进一步推进“多证合一”改革的通知》（闽工商企注〔2018〕127号）及所附的《福建省“多证合一”改革涉企证照事项目录》中，“旅行社服务网点备案登记证明”在列。
3.《福建省旅游发展委员会关于落实“多证合一”有关事项的通知》（闽旅发行〔2017〕83号）明确要求：“各设区市旅发委(旅游局)和平潭综合实验区旅发委接本通知后，马上落实，确保本辖区该项工作全部落实到位，并停止发放备案登记表，于2017年10月15日前将落实情况书面反馈我委。”
三、为何会出现“还在备案、还在处罚”的怪象？
1.不学习、不积累：部分基层工作人员可能未及时、深入学习改革政策，仍停留在“审批备案”的传统思维定式中，认为“备案”就必须有一张自己部门盖章的纸。
2. 信息共享机制不畅：理论上，市场监管部门核准登记后，信息应实时推送至共享平台，供文化旅游部门（旅游部门）认领。可能存在平台对接、信息共享不顺畅等问题，导致文化旅游部门（旅游部门）可能无法及时获取信息。
3. 错误援引旧法条：个别处罚案例可能简单地引用了《旅行社条例》中关于分社、网点设立后需“备案”的条款，却完全忽视了“多证合一”这一重大的制度改革。改革后，分社、网点备案不再另行办理，文化旅游部门（旅游部门）的核查方式也应随之转变。
四、总结
以福建省为例，自“多证合一”改革实施方案生效之日起，旅行社设立分社、服务网点，只需要办理营业执照，不再另行办理旅行社分社备案、旅行社服务网点备案，简单理解就是，现在旅行社分社、网点办理了营业执照（“多证合一”改革后）=（改革前）营业执照+《分社备案登记证》或《服务网点备案登记证》。当然，多证合一不止是包括这些，还包括组织机构代码、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等。
同时，市场监管部门应当在核发加载统一社会信用代码的营业执照的同时，将相关数据推送至共享平台。
“多证合一”改革已推行多年，是优化营商环境的硬核举措。莫让过时的管理惯性，消解了宝贵的改革成果，更莫让本已轻松的企业，再度负重前行。
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