齐鲁晚报·齐鲁壹点 李梦瑶
自2024年“低空经济”首次被写入政府工作报告以来，这条“空中赛道”迅速升温。去年以来，已有多个城市在竞争中实现应用场景的落地与突破。近日，《济南市低空经济发展促进办法》正式公布，一系列政策措施明确指向应用场景的实质性落地。
面对这条日益拥挤又充满机遇的赛道，济南如何抓住属于自己的“起飞时刻”？
从尝鲜试点到规模化
顶层设计构筑“四梁八柱”
近日，《济南市低空经济发展促进办法》（以下简称“办法”）正式公布。作为济南首部专门针对低空经济的法规，办法开宗明义济南将低空经济列为“加快培育新质生产力”的核心目标之一。
“发展低空经济，济南起步较早。”济南工程职业技术学院院长吴学军认为，2024年，低空经济首次写入政府工作报告。同年，10月，济南就发布《济南市低空经济高质量发展实施方案》（以下简称“实施方案”）再到一系列场景落地开花，可以说，跑出了省会城市抢占新赛道的“济南速度”。
吴学军表示，此前发布的《实施方案》侧重于规划引领，明确了发展方向与目标；而此次《办法》则以立法形式划定发展“边界”与“规则”，为低空经济提供刚性保障。“当前济南正全力争创国家级低空经济试点示范城市和全国低空经济发展先行区，必须通过制度保障，进一步集聚市场主体，巩固并放大现有产业、基建与资源优势。”
具体来看，《办法》清晰界定了发改、城乡交通、公安、应急管理等十余个部门的专项职责，给大家划清了“责任田”。同时，内容上以专章形式对低空基础设施建设、技术研发、金融支持的全产业链布局、多元场景应用以及飞行服务与安全保障等关键环节作出全面规定。
“济南低空经济正告别‘尝鲜试点’的探索阶段，稳步迈入‘规模化落地’的关键发展期。”山东交通学院航空学院副教授高翔表示。在业内人士看来，各城市在低空经济领域的竞争已日趋白热化，最终关键在于谁能率先赢得市场、掌握发展主动权。
吴学军认为，纵观整部《办法》，其核心逻辑设计，也是落地应用。“《办法》通过理顺机制、明确场景、基础设施铺设到空域安全，均有明确规定，都是确保低空经济真正“飞起来、用得好”。
在全国范围内，为低空经济专门立法的城市仍是少数，济南紧随深圳、广州、成都、苏州、无锡之后。与此同时，济南已连续三年将空天信息（低空经济）写入政府工作报告，清晰传递出举全市之力发展该产业的坚定态度。
可飞、可见、可管
形成完整发展闭环
清晨，一架无人机从济南市内某医院起飞，携带着紧急血液样本，沿预定航线平稳飞往二十公里外的另一处医院。几乎同一时间，在济南中央商务区，一架装载文件的无人机降落在写字楼平台。这不是科幻场景，而是济南低空经济应用落地的日常切片。
不少业内人士认为，低空经济发展质量如何，关键在于能否实现“飞得起、看得见、管得住”。这也是济南发力的三个方向。
产业要真正“飞得起”，离不开充足的资金支撑与完善的平台保障。 2024年，济南低空经济发展集团有限公司率先成立，作为专业平台统筹全市产业发展。次年9月，济南市低空经济产业联盟汇聚起包括高校、科研机构和龙头企业在内的50余家产学研单位，成为应用场景的开拓者、政府决策的智囊团；11月，规模达百亿元的空天（低空）产业基金设立，一期基金规模10亿元，将围绕低空经济的整机制造、上下游核心零部件等进行布局，并完成近80亿元重点项目签约。截至2025年末，济南已吸引195家相关企业，落地83个总投资近500亿元的重点项目，从整机制造到核心零部件的产业链日趋完善。
应用场景则是“看得见”的生命力。当前济南已全面铺开四大类74个具体场景——
“低空+物流”方面，在中央商务区，“无人机—无人车—楼宇机器人”三段式无人配送，勾勒出未来物流图景；
“低空+医疗”方面，济南已常态化开通11条航线，利用无人机快速转运血液、检测样本，搭建“空中生命通道”；
“低空+文旅”方面，在千佛山顶，在莱芜雪野、商河机场等地，“空中外卖”、低空自驾观光等新体验正激活消费市场；
“低空+巡检”方面，无人机已广泛应用于电力、燃气、地铁等城市管网的智能化巡查。
低空真正实现规模化发展，关键还在于“管得住”。济南通过“感治一体”的智慧监管体系，为此提供了坚实底座。在“感知”层，低空融合感知探测试验区构建起全天候、全空域的监视网络，一旦出现偏离航线、闯入禁飞区或疑似“黑飞”的行为，系统会瞬间预警，让低空飞行器无处遁形。
在“治理”层，“低空AI枢纽”智慧管理平台扮演着“智慧大脑”的角色。它实现了对全市低空飞行计划的“一窗受理、一键审批”。通过智能调度等技术，还实现了空域资源的高效、安全分配，为大规模商业化运营提供了不可或缺的“交通规则”与“空中交警”。
将技术、场景优势
转化为产业胜势
然而，置身于更广阔的区域竞争格局中审视，济南面临不小挑战。根据《城市低空经济“链接力”指数（2025）》报告，济南位列全国第34位。虽已跻身50强，但与深圳、北京、成都等领跑城市相比，其在产业集聚度与企业数量上仍有显著差距。
梳理来看，深圳、北京的相关企业均超过700家，深圳拥有大疆、丰翼科技等具有全球影响力的龙头；合肥成功吸引了亿航智能设立总部；长沙则有山河智能等上市公司深耕细作。
“济南在低空经济的产业链的完整性与韧性仍有待加强。”济南市政协委员王建涛分析认为，目前，本地无人机整机制造重点企业偏少，飞行器复合材料、推进器等关键零部件的本地配套率也偏低，产业链存在断层。
“以一台中型工业无人机为例，其核心的飞控系统、电池、高性能复合材料等，在济南的供应链中仍显薄弱。”一位本地无人机初创企业负责人坦言，面向消费级和城市通用市场的产品爆发力不足，亟待更有力的培育，以营造“百花齐放”的产业生态。
吴学军也提到了龙头企业带动的问题。济南具备低空经济的研发和技术优势，同时作为工业大省具备庞大的应用场景，为低空技术提供了最广阔的试验场和需求源，“但缺乏龙头企业的引领，产业链整合能力不足，应用场景（需求）与技术产品供给之间仍存在差距”。
吴学军表示，通过立法，可以引导和保障产业基金设立、科技资源配置、人才平台建设，将现有的场景优势、研发优势转化为坚实的产业优势。政府可实施“场景开放”与“精准招商”双轮驱动：主导开放更多城市治理、公共服务场景，以明确的“需求清单”吸引和培育细分领域企业；同时，围绕产业链薄弱环节，精准吸引具有核心技术的零部件企业和整机研发机构落户。
“省会经济圈”错位协同
“双核”合作做大生态规模
进入2026年，低空经济的竞争已进入白热化阶段。在此背景下，省级战略的支撑也至关重要。
2024年11月，《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》发布，明确赋予济南、青岛“双核引领”地位。按照规划，到2026年，两市将实现城区重点航路的连续覆盖，并率先开通无人机物流配送航路。
“低空的起飞不应局限于市内发展，而应深化‘省会经济圈’协同，做大生态规模。”王建涛表示，通过联动淄博、泰安、德州等周边城市，推进空域共享、场景共建、产业共兴，可将低空经济的应用腹地从济南扩展到整个都市圈，从而做大市场容量，吸引更大规模的产业投资。同时，济南作为“双核”之一，应与青岛各自发挥所长，错位发展、紧密联动，两市可率先实现低空管理服务平台的数据互联、监管互信，共同为山东低空经济一体化发展探索经验。
吴学军提到了产学研协同的重要性。吴学军指出，去年，省会经济圈低空经济产教融合共同体成立，下一步应联合省内外高校实施专项人才计划，定向培养高端研发和运营管理人才，为产业发展赋能。
随着立法保障的到位、应用场景的深化及产业生态的持续完善，济南正在为自己铺设一条从“政策起飞”到“产业腾飞”的独特跑道。在这条万亿级新赛道上，它的每一步探索，都关乎一座城市能否真正抓住这片“天空的机遇”。
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