欧洲各国政府正展开史上最大规模“数字主权”行动。法国本周宣布250 万名公务员将在2027 年前全面停用Zoom、微软Teams 等美国视频会议工具，转用本土平台Visio，代表欧洲与美国硅谷科技巨头长达十年依赖关系正式进入转折点，美国企业在欧洲云端服务市场高达72% 市占率面临前所未有挑战。这场运动驱动力，既有数字主权坚持，也有对美国特朗普政府科技政策不确定性的深层忧虑。
法国率先出击：本土平台Visio 年省亿元成本
法国政府由公务事务部与数字事务跨部门总局（DINUM）共同开发Visio 平台，已完成一年测试，目前有约4 万名用户。 2027 年成为所有公务员唯一视讯会议工具，届时税务及社会保障等大型公共部门美国软体授权不再续约。法国公务事务部长David Amiel 声明直言：「我们不能冒险让科学交流、敏感数据和战略创新暴露在非欧洲主体面前。」
Visio 平台采法国新创Pyannote 的AI 技术，自动会议转录和发言人辨识，并托管法国Dassault Systèmes 子公司Outscale 的主权云端。法国政府估算，每10 万名用户使用Visio，每年可节省高达100 万欧元成本，是法国「Suite Numérique」计划之一，目标是建立完整主权数字生态系统，取代Gmail、Slack 等美国软体服务。
德国与奥地利实战经验：开源软体成主权首选
德国Schleswig-Holstein 州案例更具示范意义，成功将4.4 万名员工信箱系统从Microsoft Exchange 迁至开源软体Open-Xchange 和Thunderbird，并将微软SharePoint 改成Nextcloud。数字化部长Dirk Schrödter 透露，2026 年将进行900 万欧元一次性投资，但每年可节省1,500 万欧元授权费，投资回报期不到一年。目前已完成80% 工作站迁移，并将以Linux 取代Windows 系统。
奥地利军方则在2025 年完成约16,000 个系统（约占IT 系统一半）从微软Office 迁至LibreOffice。奥地利军方资讯科技与网路防御部门（Directorate 6）负责人Michael Hillebrand 强调，这除了成本考量，更是「确保危机期间维持不间断运作」战略必要。军方甚至向LibreOffice 贡献超过五年开发工作量，体现从单纯使用者到生态系统参与者角色转变。
特朗普效应：信任危机加速主权运动
2025 年美国总统特朗普制裁国际刑事法院（ICC）首席检察长Karim Khan 后，微软注销Khan 的ICC 信箱，成为欧洲数位主权运动转捩点。虽然微软坚称「始终与ICC 保持沟通」且「从未暂停ICC 服务」，但已令欧洲各界对科技巨头「终止开关」风险产生深层忧虑，即这些公司可能在政治压力下随时切断服务。
Eurasia Group 分析师Nick Reiners 指出：“降低美国科技风险理念，背后政治推动力已大幅增强。能明显感受到时代思潮转变。”今年1 月瑞士达沃斯世界经济论坛，欧盟科技主权事务官员Henna Virkkunen 示警：“欧洲依赖他国可能被武器化，反过来对付我们。”特朗普政府本月更威胁若欧盟执行《数位市场法》（Digital Markets Act）开罚苹果、Google、Meta 超过1,000 亿欧元，将对欧洲汽车与奢侈品征收25% 报复性关税。
美国科技巨头反击：主权云端能否挽回信任？
面对市场流失危机，美国云端商纷纷推出“主权云”业务应付。微软去年6 月宣布推出Microsoft 365 Local（完全于客户资料中心运行）及Sovereign Public Cloud 服务，后者有档案保护功能，确保欧盟客户数据仅在欧洲境内储存和处理，且全由欧洲籍员工管理。微软总裁Brad Smith 在达沃斯接受采访时强调：“欧洲是美国科技业界仅次本土最大市场。一切都取决于信任，而信任需要对话。”
然而市场数据显示美国企业主导地位仍难以撼动。 1 月最新数据，AWS 全球云端服务市占率32%，微软Azure 为23%，Google Cloud 为10%。欧洲市场，AWS 和Azure 分别为30% 和28% 市占率，欧洲本土云端商市占率还从2017 年27% 萎缩至2025 年13%。结构性失衡也促使法国与德国2025 年11 月柏林数位主权高峰会宣布成立“数字主权工作组”，今年法德部长理事会会提出更多措施。
2026年：从口号到执行的关键年
欧洲数位主权运动从政策宣示进入实战执行阶段。 《人工智能法案》（AI Act）2025 年2 月生效后，今年8 月强制要求高风险AI 系统合法。 《数位营运韧性法》（DORA）已实施金融业网路安全标准，《网路与资讯系统安全指令2》（NIS2）涵盖数千家企业。法国总统Emmanuel Macron 在柏林峰会宣布：“数字主权峰会发出明确信号：欧洲有能力引领数位时代”。
然而执行挑战依然严峻。德国Schleswig-Holstein 州反对党议员指出，虽然官方数据显示80% 工作站已迁移完毕，但“远低于80% 员工真正熟练使用新系统”，迁移初期错误问题不断发生。 Linux Foundation 与欧洲公共部门开源专案报告也指出，虽然欧洲各国政府已建立开源专案办公室（OSPOs），但公共部门全面采纳开源价值仍显滞后。
多家智库研究显示，欧洲挑战已不再是意识问题，而是执行力。要达成真正数位主权，需「史无前例大规模持续投资、促进创新务实监管，以及政府与大型企业在需求侧协调行动」。否则，欧洲将因结构性惰性而非主动选择，持续处于技术依赖状态。这场欧洲史上最大规模软体迁移运动，最终能否打破矽谷数位霸权，2026 年将是关键验证年。
来源：theregister、Technews
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