一份刚刚发布的三年行动方案，将重塑这座城市的产业版图，并将触角伸向近地轨道。

2025年，上海规上工业总产值跨越4万亿元大关，创下历史新高。在这个制造业强势复苏的基础上，上海并未停下脚步。近日，上海市经济和信息化委员会牵头编制的《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》（下称《行动方案》）正式发布，设定了明确目标：到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，并带动产业链新增规上工业企业500家。这个被称为“10亿+”的企业集群，是上海工业经济的核心力量。

01 产业投资的强劲势头

强劲的投资为未来增长注入了信心。数据显示，2025年，上海工业投资同比增长20.0%。其中，作为核心的制造业投资表现尤为亮眼，同比增长22.8%。这不仅体现了市场主体的预期，也为《行动方案》提出的三年目标提供了坚实基础。

02 多路径的产业结构调优

《行动方案》提出了以四大行动、17条举措为核心的完整路径。其中，“结构调优升级行动”对不同能级的产业给出了差异化方案。对于传统优势产业，方案强调“优化提升”。例如，推动石化企业向“去油增化”转型，布局新型功能材料；钢铁和有色金属企业则聚焦做强特种精品钢、做大轻合金。对于集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，则重在“战略引领”，支持集成电路企业实现全产业链突破，深化人工智能的全栈创新。

03 向“AI+制造”深度融合

智能化和数字化是本次转型的重中之重。《行动方案》中明确提出，将开展“AI+制造”赋能行动，支持企业应用人工智能大模型等前沿技术，打造行业模型和工业智能体。具体目标是，到2028年，推动大型企业实现智能工厂全覆盖，机器人密度提高到600台/万人，智能制造装备数字化水平达到70%以上。

04 剑指商业航天等万亿新赛道

在巩固现有优势的同时，上海将目光投向了代表未来的新赛道。《行动方案》明确提出，要积极引导企业投资布局低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端等新兴领域。

05 真金白银激励研发创新

创新是制造业转型升级的核心动力。为此，《行动方案》的“创新攻关强基行动”给出了极具吸引力的财政激励措施。对企业基础研究投入，将根据投入力度给予分档补助：投入每年达到或超过1亿元的企业，可获得一次性财政补助1000万元；投入在5000万元至1亿元之间的，补助500万元；投入在1000万元至5000万元之间的，补助200万元。此举旨在强化企业创新主体地位，提升规上制造业企业的研发费用占营收比重。

06 全方位资源要素保障

为确保目标实现，《行动方案》在“资源要素支撑行动”中，围绕企业发展痛点，提出了全方位的保障措施。金融支持方面，将推动金融机构推出利息更低、额度更高、期限更长的制造业贷款产品，并对企业备货关键原材料等的贷款，给予0.8%至1.3%的贴息。空间供给方面，将妥善解决将到期的工业用地续期问题，并支持企业根据实际需要确定工业厂房的容积率。此外，方案还涉及人才引育、物流配套、降本增效等多维度支持。

07 从“成本洼地”到“生态高地”的转型

近年来，上海持续优化营商环境，工业企业核心要素成本已连年下降。2024—2025 年上海持续推进工业降本增效，2025 年 1—11 月工业企业每百元营收成本降至 81.5 元。工业企业利润率达到6.3%，高于全国1个百分点。这表明，上海正从一个传统的“成本洼地”，转向依靠综合产业生态、创新环境和要素效率取胜的“生态高地”。

08 “2+3+6+6”现代化产业体系的实景图

上海市经信委主任汤文侃表示，2026年上海将锚定新型工业化，高质量绘就“2+3+6+6”现代化产业体系的“实景画”。

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