原题：江苏徐州：新“鹏程计划”火力全开!

力争2030年上市公司县域全覆盖，点燃资本市场高质量发展“新引擎”

日前，记者通过徐州市推进企业上市(挂牌)融资工作领导小组政府办公室了解到，徐州市印发了《徐州市持续推动企业上市高质量发展“鹏程计划”行动方案(2026—2030年)》(以下简称“新‘鹏程计划’”)，锚定全面深化资本市场改革部署，系统谋划企业上市培育、产业并购整合、质量提升风控与服务保障全链条工作，明确到2030年底上市公司实现县域全覆盖的核心目标，全力打造苏皖鲁豫省际交界地区资本市场“徐州板块”，以资本活水精准浇灌实体经济，为高质量发展注入强劲动能。

锚定发展目标

擘画资本赋能新蓝图

立足产业根基与区位优势，徐州为未来五年资本市场发展划定了清晰的量化路线图与任务书。此次新“鹏程计划”聚焦新质生产力培育、现代化产业体系构建两大核心方向，提出到2030年底，持续健全上市后备梯队体系，稳步提升企业上市数量与直接融资规模，稳居苏皖鲁豫省际交界地区前列；实现直接融资规模突破1000亿元，并购重组交易金额达1000亿元，落地一批具有行业影响力的整合案例。

与此同时，上市公司质量实现跨越式提升，总市值冲刺5000亿元，力争培育2家千亿市值龙头、10家百亿市值骨干企业，推动上市公司法人治理与规范运作水平迈上新台阶，让资本市场服务实体经济的效能充分释放。其中，上市公司县域全覆盖作为关键任务，将有效补齐区域资本发展短板，推动城乡产业协同跃升。

夯实培育根基

构建梯次上市新格局

实现上市目标，源头培育与梯队建设是基础工程。徐州坚持前端涵育与全周期扶持相结合，筑牢企业上市的成长根基。在产业培育端，突出链主企业引领、科创企业孵化、未来产业前瞻布局，一方面推动骨干企业向掌握关键核心技术的领航型主体升级，另一方面陪伴式扶持科技型初创企业成长为高新技术、专精特新企业，同时将上市规划纳入招商引资全流程，实现高能级链主企业、高潜力科创企业落地即启动上市培育。

在梯队搭建上，构建市县纵向联动、部门横向协作、机构多方参与的培育体系，动态更新“目标层、培育层、储备层”三级后备梯队，确保股改、重点培育、辅导备案企业保持稳定规模，实现优质经营主体应纳尽纳。各地同步推行“一企一策一专班”服务，打通“小升规、规改股、股上市”全链条，为企业上市铺就畅通路径。

强化金融协同

激活多元融资新动能

厚植企业上市培育沃土，离不开财政金融政策的精准赋能。徐州聚焦企业全生命周期融资需求，打出财政金融协同支持的组合拳。一方面，鼓励金融机构创新“股贷债保担”接力式服务，对接国家级、省级产业基金构建全周期“基金矩阵”，规范发展QFLP基金，建设县域基金集聚区，实现市域股权投资资源互通互享，同时探索国资股权投资基金容错机制，引导资本投向早中期、硬科技领域。

另一方面，通过贴息、担保补贴、风险补偿等政策降低企业融资成本，创新推出“上市贷”“上市保”等专属金融产品，依托债券市场“科技板”拓宽直接融资渠道，推动REITs项目加快落地。在此基础上，发挥上市专家顾问团作用，引导企业精准对接境内外多层次资本市场，依托新三板、区域性股权市场夯实储备基础，构建多元化上市路径。

深化并购重组

推动产业整合新升级

以资本为纽带深化产业整合，是壮大上市公司集群、提升产业能级的关键抓手。围绕产业转型升级需求，徐州全面激活并购重组的资源配置功能，鼓励头部上市公司立足主业开展上下游整合，支持优质企业布局新赛道培育第二增长曲线，综合运用多元金融工具实施并购重组，引导金融机构提供投贷联动、并购贷款等配套服务。

为破解标的对接难题，徐州联合多部门梳理重点产业标的清单，搭建并购重组标的项目库，依托省级投融资服务平台开展常态化产融对接，让优质资产与上市主体高效衔接。同时充分发挥国资国企示范引领作用，高标准运营工程机械并购基金，支持国资通过资本注入、海外并购做强上市平台，鼓励上市空白县区以产业并购实现“零的突破”，并优化国资并购容错机制，全面提升产业整合效率。

提升上市质量

筑牢风险防控新防线

企业上市只是起点，提质增效、行稳致远才是发展关键。徐州坚持发展与风控并重，推动上市公司从“量的增长”向“质的跃升”转变。在提质增效方面，鼓励上市公司加大科研投入、承接重大科技专项，深化产学研协同攻关核心技术，同时通过配股、增发、GDR等方式拓宽再融资渠道，运用分红、回购、股权激励等工具提升投资价值，践行ESG发展理念增强核心竞争力。在风险防控方面，聚焦财务造假、资金占用等重点领域开展风险排查，严把迁入企业输入性风险关口，压实企业实控人、董监高等“关键少数”合规责任。针对潜在风险企业，建立退市应急预案与市场化、政策性纾困机制，强化央地监管协同与属地维稳责任，牢牢守住资本市场安全底线。

优化服务保障

营造上市攻坚新生态

优质的服务保障，是推动企业上市目标落地的重要支撑。徐州从机制、政务、氛围三方面发力，构建全流程、高效率的上市服务体系。机制上，建立市县领导挂钩、专员驻点服务机制，将上市工作纳入高质量发展考核，通过“政企直通车”搭建问题交办、回访、会商闭环，对突破重点培育任务的县区给予300万元财政奖励。政务服务上，依法依规化解企业改制上市历史遗留问题，落实包容审慎监管与“首违不罚”制度，优化知识产权保护、税收优惠、人才引育等政策，推行上市合规核查“一件事”网上办，以信用报告替代无违法违规证明，大幅压缩办事时限。氛围营造上，做强“鹏程计划”服务品牌，常态化开展培训、路演等活动，宣传上市典型案例，凝聚“企业争上市、政府助上市、社会促上市”的强大合力。

下一步。徐州市将以新“鹏程计划”为战略抓手，锚定上市公司县域全覆盖的既定目标，以资本力量激活产业创新动能、打通县域发展堵点，加快构建高质量上市公司矩阵，为区域经济转型升级、现代化建设注入源源不断的资本动力，书写资本市场服务实体经济的徐州新篇章。(陈羿帆)

来源：徐州日报